Решение № 2-58/2019 2-58/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-58/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2019 года пос. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Прядченко С.М.,

при секретаре Кирьяновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о взыскании льгот, предоставляемых ветеранам труда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу Отдел социальной защиты населения по Воловскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о взыскании льгот, предоставляемых ветеранам труда, обосновав свои требования следующим.

Она является ветераном труда, о чём имеется соответствующее удостоверение №, выданное 26.11.2018 года. 5.12.2018 года в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» она обратилась в Отдел социальной защиты населения по Воловскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда и выдаче справки на приобретение единого месячного проездного билета в общественном транспорте, как ветерану труда. В удовлетворении указанного обращения ей было отказано 7.12.2018 года за исх. №. С таким решением она не согласна по следующим основаниям. В силу ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда». Согласно ст. 13 указанного Федерального закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающих, в том числе, и получение ежемесячной денежной выплаты. 28.12.204 года принят Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В п. 2 ст. 1 данного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны труда. В соответствии со ст.ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату, ежемесячную денежную выплату на жилищно-коммунальные услуги, на выдачу справки на приобретение единого месячного проездного билета в общественном транспорте. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты утверждён постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201. Статья 1 Закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки с наступлением возраста, дающего право на назначение пенсии с соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» введён единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов, в том числе для ветеранов труда.

На основании изложенного, истец просила суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, и выдачу справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета, как ветерану труда; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ей ФИО1 ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года с 5.12.2018 года и выдать справку установленного образца для приобретения, как ветерану труда, единого месячного льготного проездного билета, а также взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 600 рублей в её пользу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащем образом. В исковом заявлении содержится просьба истца о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Из отзыва на исковое заявление ОСЗН по Воловскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» усматривается, что ОСЗН по Воловскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» просит отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с достижением которого Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года связывает предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки, в связи с чем, право на получение ежемесячных денежных выплат и право на получение справки для приобретения льготного проездного билета, предусмотренные ст. ст. 3, 7 указанного Закона Тульской области, не приобрела. Кроме того, в соответствии с подп. 19 п. 1 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ и определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2012 года № 38-КГ12-3 просит отказать в удовлетворении требований ФИО2 о взыскании расходов по оплате госпошлины, поскольку ГУ ТО УСЗН Тульской области как орган, выступающий в защиту интересов государства, освобождается от уплаты государственной пошлины.

Суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, по основаниям, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Настаивая на удовлетворении исковых требований о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года, истец сослалась на то, что с 26.11.2018 года она имеет удостоверение «Ветеран труда».

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные ею обстоятельства подтверждаются исследованным в судебном заседании удостоверением №, выданным 26.11.2018 года на её имя Отделом социальной защиты населения по Воловскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области.

Судом установлено, что истец обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда 5.12.2018 года. С заявлением о выдаче справки для приобретения льготного проездного билета истец в ГУ ТО УСЗН Тульской области не обращалась.

7.12.2018 года ответчик принял решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Данный отказ суд считает неправомерным, исходя из следующего. Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, установлены ст. 7 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО (в редакции Законов Тульской области от 31.10.2006 года № 745-ЗТО, от 26.11.2008 года № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 года № 1352-ЗТО).

Исходя из буквального содержания ст. 7 Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда, и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определённого возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утверждён постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15.03.2005 года № 201 (в редакции постановления от 15.01.2010 года № 30).

В соответствии с подп. 2 п. 2 указанного Порядка право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Согласно п. 8 этого же Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днём обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приёма органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Истец обратилась с письменным заявлением к ответчику о назначении данной выплаты 5.12.2018 года, следовательно, указанная выплата должна быть ей назначена с этой даты.

Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 года не связывает право на получение указанной меры социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе и дающего право на назначение страховой пенсии по старости (ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ»), т.е. 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также обязательным получением того или иного вида пенсии, упоминая лишь о наличии права на её получение независимо от продолжительности трудовой деятельности.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечёт за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции.

Учитывая вышеизложенное, в том числе и тот факт, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на предоставление ей меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года, которая должна быть назначена ей с 5.12.2018 года.

Разрешая требования истца о признании за ней права на выдачу справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета как ветерану труда и возложении обязанности на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета как ветерану труда, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется следующая мера социальной поддержки: скидка в размере 50 процентов от действующего тарифа на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности) от станций, расположенных на территории Тульской области, до конечных пунктов движения пригородных поездов и в обратном направлении в случае приобретения билета для разовой поездки.

Таким образом, Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 года право на получение указанной меры социальной поддержки связывает с достижением конкретного возраста, в том числе и дающего право на назначение страховой пенсии по старости (ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ»), т.е. 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также обязательным получением того или иного вида пенсии.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 5.12.2018 года – дату обращения в Отдел социальной защиты населения по Воловскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ей исполнилось полных <данные изъяты> лет.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что ФИО1 на момент обращения в суд с заявлением в ГУ ТО УСЗН Тульской области о выдаче справки для приобретения льготного проездного билета не обращалась, суд приходи к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в этой части.

Кроме того, из сообщения ОСЗН по Воловскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 15.02.2019 году усматривается, что в соответствии с постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» на основании заявления ФИО1 от 30.01.2019 года ей выдана справка № для приобретения льготного месячного проездного билета, справка выдана на основании документа, подтверждающего постоянное проживание ФИО1 на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом, выданного <данные изъяты> от 30.01.2019 года.

Поскольку в соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, суд считает также необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении ее требования о взыскании с ответчика в ее пользу расходов по оплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

иск ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о взыскании льгот, предоставляемых ветеранам труда удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 с 5.12.2018 года ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года.

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска о признании за ней права на выдачу справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета как ветерану труда и возложении обязанности на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета как ветерану труда.

Отказать ФИО1 во взыскании в ее пользу с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» судебных расходов по уплате госпошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2019 года.