Апелляционное определение № 33А-973/2026 от 1 марта 2026 г.

Дело № 2а-2186/2025; 33а-973/2026

УИД 68RS0001-01-2025-002313-87

Судья Симанкова Е.Ю.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 02 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой М.В.

судей Моисеевой О.Н., Кирьяновой М.О.

при секретаре Тулуповой Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Жилищное управление №1» к прокуратуре Тамбовской области, прокуратуре Ленинского района г.Тамбова об отмене представления об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства об электроэнергетике,

по апелляционной жалобе прокуратуры Ленинского района г.Тамбова на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 21 октября 2025 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ООО «Жилищное Управление №1» обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что оспариваемое представление вынесено 08 октября 2024 года прокуратурой Ленинского района г.Тамбова в рамках исполнения поручения прокуратуры Тамбовской области по вопросу нахождения детской игровой площадки вблизи трансформаторной подстанции по адресу: ***. В ходе проверки установлено, что на момент строительства корпусов *** было предусмотрено обеспечение его жителей такими элементами благоустройства как детская игровая площадка. Детская площадка установлена застройщиком ООО «ПМК-1» с нарушением норм действующего законодательства. Расположение детской игровой площадки в непосредственной близости с трансформаторной подстанцией представляет угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних. Прокурор полагает, что данная детская игровая площадка не может дальше использоваться детьми вышеуказанных домов, должна быть демонтирована, либо перенесена в другое место в соответствии с нормами действующего законодательства.

Вынесенное представление фактически обязывает Общество включить в состав общего имущества объект, который является небезопасным для использования детьми, и который изначально был установлен с нарушением норм действующего законодательства. При этом требований к застройщику, непосредственно установившему данную площадку, не предъявлено.

Также прокуратурой не поставлен вопрос, на каком основании и кем была согласована выдача разрешения на ввод в эксплуатацию указанных домов, не учтено, что управление домами Общество осуществляет с мая 2022 года.

ООО «Жилищное Управление №1» просит отменить представление, возложить обязанность на прокуратуру Ленинского района г.Тамбова вынести представление в отношении виновного лица, установившего детскую игровую площадку.

Определением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 21 октября 2025 года прекращено производство по делу в части административных требований о возложении на прокуратуру Ленинского района г.Тамбова обязанности вынести представление в отношении виновного лица, установившего детскую игровую площадку между домами ***, в связи с отказом административного истца от административных требований в данной части.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 21 октября 2025 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным представление заместителя прокурора Ленинского района г. Тамбова №*** от 08 октября 2024 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Жилищное управление №1».

В апелляционной жалобе прокуратура Ленинского района г.Тамбова с решением суда первой инстанции не соглашается, указывает, что судом установлен факт расположения спорной детской площадки в границах земельного участка, принадлежащего многоквартирному дому. В силу пункта 4 части 4 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189–ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», подпунктов «е», «ж» Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, земельный участок под многоквартирным домом, сформированный и поставленный на кадастровый учет, объекты благоустройства, расположенные на таком земельном участке, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, являются общей собственностью собственников помещений данного многоквартирного дома. Детская площадка является общим имуществом собственников помещений данного многоквартирного дома в силу закона независимо от наличия соответствующего решения и волеизъявления собственников.

ООО «Жилищное управление №1» осуществляет управление многоквартирным домом *** на основании договора управления №*** от 24 марта 2022 года, более 2-х лет не выполняет возложенные обязательства, что создает угрозу для жителей. Акт прокурорского реагирования направлен на обеспечение нормативной эксплуатации оборудования в целях защиты прав граждан, а не на установление виновности либо пределов гражданско-правовой ответственности участников спора. Введение площадки в эксплуатацию и ее установка до заключения договора управления не освобождает истца от исполнения обязанностей в рамках управления имуществом многоквартирного дома. Располагая сведениями о нарушении прав жильцов, общество не предприняло мер к реализации механизма компетентного и безопасного использования составной части имущества вверенного им дома.

Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями к отмене или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно положениям ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что 08 октября 2024 года по результатам проведенной прокуратурой Ленинского района г. Тамбова проверки в адрес генерального директора ООО «Жилищное Управление №1» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства об электроэнергетике.

Согласно представления прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что детская игровая площадка находится в непосредственной близости с трансформаторной подстанцией по адресу: ***.

Установлено, что на момент строительства жилых домов *** обеспечение его жителей такими элементами благоустройства как детская игровая и спортивная площадки было предусмотрено.

В настоящее время управление указанными многоквартирными домами осуществляет ООО «Жилищное управление №1».

Детская игровая площадка в реестре муниципального имущества города Тамбова не числится, управляющей компанией не обслуживается, услуги по обслуживанию детской игровой площадки не включены в тариф по «содержанию и обслуживанию общего имущества».

ООО «Жилищное управление №1» перед собственниками жилых помещений, расположенных в вышеуказанных жилых домах, не был поставлен вопрос о включении детской игровой площадки в состав общего имущества.

Напряжение сети электроснабжения вышеуказанной трансформаторной подстанции составляет 6кВ.

Охранная зона трансформаторной подстанции по указанному адресу, согласно Приложению к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйств и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2009 года №160, должна составлять 10 м.

Согласно пп. «б» п. 9 Правил № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п.8 Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видом машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Расположение детской игровой площадки в непосредственно близости с трансформаторной подстанцией представляет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Выявленные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками ООО «Жилищное управление №1», отсутствие должного контроля за их деятельностью со стороны генерального директора.

Прокурор требует: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также к их недопущению в дальнейшей работе; рассмотреть вопрос о привлечении виновного лица в дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения данного представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в установленный законом месячный срок.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного к сфере эксплуатационной ответственности управляющей компании относится имущество, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпунктам "е", "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включены земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Таким образом, по смыслу изложенных правовых норм и правил к общему имуществу МКД может быть отнесен земельный участок и иные объекты благоустройства, расположенные в границах такого земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно выписке из ЕГРН 14-этажный многоквартирный дом с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, находится на земельном участке с кадастровым номером *** площадью ***; 14-этажный многоквартирный дом с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, находится на земельном участке с кадастровым номером ***, ***, *** площадью ***, ***, *** соответственно.

Детская игровая площадка и трансформаторная подстанция находятся в непосредственной близости и расположены на земельном участка с кадастровым номером ***, сформированным под жилым домом ***. Напряжение сети электроснабжения вышеуказанной трансформаторной подстанции составляет 6 кВ.

Управление жилыми домами по адресу *** на основании договоров управления *** от 16.03.2022 и №*** от 24.03.2022 соответственно осуществляет ООО «Жилищное управление №1».

Поскольку спорная детская игровая площадка возведена и находится на земельном участке с кадастровым номером ***, сформированным под жилым домом ***, в целях обеспечения интересов собственников данного МКД в качестве элемента благоустройства территории этого жилого дома, руководствуясь вышеприведенными нормами права, определяющими состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, судебная коллегия признает обоснованными доводы стороны административного ответчика, что спорная детская площадка входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в связи с чем, бремя ее содержания и приведения в состояние, отвечающее требованиям закона, лежит на управляющей компании.

Вывод суда первой инстанции о том, что решение о включении детской площадки в состав общего имущества МКД собственниками не принималось, является, по мнению судебной коллегии, ошибочным, поскольку детская площадка, а также иные элементы благоустройства, находящиеся на земельном участке, сформированном под МКД, являются общим имуществом собственников помещений данного дома в силу закона, независимо от наличия соответствующего решения и волеизъявления собственников.

Довод стороны административного истца о том, что спорная детская площадка первоначально установлена застройщиком ООО «ПМК-1» при постройке и введении эксплуатацию корпуса 2 многоэтажного жилого дома, и разрешение на ввод в эксплуатацию которого выдано администрацией г.Тамбова с нарушением норм действующего законодательства, подлежит отклонению, поскольку заключив договор управления ООО «Жилищное управление №1», приняло на себя обязательства по содержанию общего имущества, в состав которого входит спорная детская игровая площадка.

В силу пункта 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года № 23 решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права, и необходимости принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ООО «Жилищное управление №1» к прокуратуре Тамбовской области, прокуратуре Ленинского района г.Тамбова об отмене представления от 08 октября 2024 года об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства об электроэнергетике.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 21 октября 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Жилищное управление №1» к прокуратуре Тамбовской области, прокуратуре Ленинского района г.Тамбова об отмене представления от 08 октября 2024 года об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства об электроэнергетике отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через Октябрьский районный суд г.Тамбова.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: