Решение № 2А-225/2017 2А-225/2017~М-38/2017 М-38/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-225/2017

Дело № 2а-225/2017 Изготовлено 17 апреля 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2017 г. Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Любимовой Л.А.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростов Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения <данные изъяты> о признании незаконным отказа в утверждении схемы вновь образуемого земельного участка, возложении обязанности по утверждению соответствующей схемы.

В исковом заявлении указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № с расположенными на нем объектами недвижимого имущества. Проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области выявлено несоответствие сведений о площади земельного участка истца, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости, и площади фактического землепользования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию сельского поселения <данные изъяты> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего оформления участка путем принятия соглашения о перераспределении земель.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление от отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ссылаясь на то, что на земельном участке, схему которого просила утвердить административный истец, находятся принадлежащие ей объекты недвижимого имущества, отсутствие решения об отказе в утверждении схемы земельного участка, а также на недопустимость такого основания для отказа в утверждении схемы, как отсутствие проекта межевания и землеустроительной документации, ФИО1 просила признать незаконным отказ Администрации сельского поселения <данные изъяты> в утверждении схемы вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и обязать административного ответчика утвердить прилагаемую схему вновь образуемого земельного участка.

При нахождении дела в суде исковые требования были дополнены, окончательно административный истец, ссылаясь на отсутствие у Администрации сельского поселения <данные изъяты> полномочий по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, просила признать незаконным также бездействие административного ответчика, выразившееся в невозвращении ей в сроки и в порядке, установленные п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ, поданных документов с указанием причин возврата. Просила возложить на административного ответчика обязанность возвратить схему и заявление о перераспределении истцу с указанием причины возврата и органа, обладающего полномочиями по управлению и распоряжению граничащими с принадлежащим истцу земельным участком землями.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципального имущества администрации <данные изъяты> (далее – УМИ администрации <данные изъяты>).

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление с учетом дополнений поддержала по изложенным в нем доводам. Дополнительно показала, что Правила землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> (далее – Правила) не были утверждены в установленном законом порядке, в связи с чем являются недействительными. Кроме того, для распоряжения землями <адрес> должны быть разработаны правила землепользования и застройки относительно спорной территории, в указанных же выше Правилах <адрес> находится в разделе «<данные изъяты>». Также указала, что до проведения межевания границ населенного пункта спорный земельный участок находится на территории, прилегающей к проселочной дороге «<адрес>», и распоряжение ею в 2016 г. должна была осуществлять администрация <данные изъяты> (далее – Администрация <данные изъяты>).

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения <данные изъяты> на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, показала, что в соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Поскольку Правила землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> утверждены Решением муниципального совета сельского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по предоставлению земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в 2016 г. принадлежали сельскому поселению Петровское. Кроме того, спорный земельный участок прилегает к дороге, проходящей по <адрес>, которая в соответствии с законодательством является собственностью сельского поселения. В удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Заинтересованное лицо Администрация <данные изъяты>, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки не сообщило, в связи с чем судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с расположенными на нем объектами недвижимого имущества.

В связи с несоответствием фактических границ и площади земельного участка соответствующим сведениям, внесенным в Государственный кадастр недвижимости, решением Ростовского районного суда Ярославской области от 27.10.2016 г., вступившим в законную силу 12.01.2017 г., на ФИО1 возложена обязанность перенести забор, установленный по границам её земельного участка, в границы по данным ГКН, а также снести строение беседки, обозначенное литером Н на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющемся приложением № к решению суда.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию сельского поселения <данные изъяты> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего оформления земельного участка путем принятия соглашения о перераспределении земель, приложив к заявлению Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 61) и копию свидетельства о праве собственности на землю.

ДД.ММ.ГГГГ Первым заместителем главы администрации сельского поселения <данные изъяты> ФИО4 принято Уведомление № «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым в обоснование отказа указано на отсутствие утвержденного проекта планировки территории, землеустроительной документации.

Названное уведомление, как следует из почтовых штемпелей на конверте (л.д. 30) получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ (в ред. от 03.07.2016 г.) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ (в ред. от 03.07.2016 г.) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель предусмотрен ст. 39.29 ЗК РФ, в силу ч. 1 которой в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Правила землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> (далее – ПЗЗ), утвержденные Решением Муниципального совета сельского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными Решением Думы Ростовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты>», приняты в установленном законом порядке, размещены на официальном сайте сельского поселения <данные изъяты> и никем не оспорены.

Доводы административного истца о нарушении порядка принятия ПЗЗ, их несоответствии действующему законодательству не подтверждаются материалами дела.

Так, согласно ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. от 23.11.2009) правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Протоколы публичных слушаний по проекту ПЗЗ и заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки, а не к утвержденным ПЗЗ, и публикации вместе с утвержденными ПЗЗ не подлежат.Согласно пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 28.11.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки было отнесено к вопросам местного значения поселения.

Отнесение спорного земельного участка к территории <адрес> установлено вступившими в законную силу Решением Ростовского районного суда Ярославской области от 27.10.2016 г. по делу № № по иску Администрации сельского поселения <данные изъяты>, Федерального казенного учреждения Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании имуществом и Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 12.01.2017 г. по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 27.10.2016 г., и в соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ данное обстоятельство повторному доказыванию не подлежит.

Кроме того, границы муниципальных образований <адрес> установлены Законом Ярославской области №65-з от 21.12.2004 г. «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований <данные изъяты>», в соответствии с которым границы сельского поселения <адрес> установлены в том числе и в административных границах <данные изъяты>, а также утвержден Перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений <адрес>. Согласно Перечню <адрес> включено в состав <данные изъяты>.

Также отнесение спорного земельного участка к территориям Любилковского сельского округа подтверждается Материалами по уточнению площадей земель, находящихся в ведении Любилковской территориальной администрации <данные изъяты>, и схемой градостроительного зонирования территорий.

Доказательств нахождения спорного земельного участка на межселенных территориях истцом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, на ДД.ММ.ГГГГ находилось в ведении Администрации сельского поселения <данные изъяты>.

Согласно п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ ( в ред. от 03.07.2016 г.) в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Принимая во внимание, что административным истцом документы были поданы в надлежащий орган, причин для их возврата с указанием уполномоченного органа, в который следует обратиться заявителю, не имелось, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца о признании бездействия Администрации сельского поселения <данные изъяты>, выразившегося в невозвращении ФИО1 поданных документов с указанием органа, обладающего полномочиями по управлению и распоряжению граничащими с земельным участком истца землями, и возложении на административного ответчика соответствующих обязанностей суд не усматривает.

Кроме того, следует отметить, что о нарушении прав в форме невозвращения заявления о перераспределении земельных участков с указанием причин возврата заявления административный ответчик имела возможность узнать по истечении установленного законом 10-дневного срока, то есть 20 сентября 2016 г. Принимая во внимание, что административное исковое заявление подано в суд 02.02.2017 г., а требования о признании бездействия незаконным заявлены 16.03.2017 г., на момент обращения с соответствующими требованиями истек установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным исковым заявлением, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Получение уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка 16.11.2016 г. не может являться уважительной причиной пропуска срока обжалования бездействия в виде невозвращения в установленный срок заявления с приложенными документами.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ ( в ред. от 03.07.2016 г.) В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ( в ред. от 03.07.2016 г.) Приведенный в указанной правовой норме перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении является закрытым и не содержит такого основания, как «отсутствие утвержденного проекта планировки территории, землеустроительной документации», на которое дана ссылка административным ответчиком в Уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку нарушение административным ответчиком требований указанных выше правовых норм нарушает права административного истца, в частности – право на доступ к земельным участкам, право на своевременное и компетентное рассмотрение заявлений и обращений уполномоченными органами, решение Администрации сельского поселения <данные изъяты> об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятое в виде Уведомления № «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», подлежит отмене с возложением обязанности по рассмотрению по существу и принятию решения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г. с изменениями, действующими с 01.01.2017 г.) предоставление земельных участков осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В силу ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

Из сказанного следует, что в остальных случаях рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка, в том числе об утверждении схемы расположения земельного участка, подлежит рассмотрению органом, полномочным на день принятия решения.

В связи с изложенным заявление ФИО1 с приложенными документами подлежит передаче для рассмотрения в Администрацию <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации сельского поселения <данные изъяты> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить. Признать отказ Администрации сельского поселения <данные изъяты> в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать Администрацию сельского поселения <данные изъяты> в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу передать заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами в Администрацию <данные изъяты> для разрешения в соответствии с предоставленными полномочиями; об исполнении судебного решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке через Ростовский районный суд Ярославской области в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Любимова