Решение № 2А-665/2017 2А-665/2017~М-711/2017 М-711/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-665/2017

Дело№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шали 15 июня 2017 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Кульчиева А.-С.Л., при секретаре судебного заседания Ахмаровой И.Р., с участием старшего помощника прокурора Курчалоевского района ЧР Товмирзаева А.В., рассмотрев административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Курчалоевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР о признании бездействие администрации <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер для развития малого и среднего предпринимательства незаконным,

установил:

Прокуратурой Курчалоевского района проведена проверка исполнения администрацией <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района (далее - Администрация) законодательства о развитии малого и среднего бизнеса, в рамках которой выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению.

Правоотношения в исследуемой сфере регламентированы нормами Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской. Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 28 части 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным законом При этом в силу п. 5 ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в указанной сфере относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются, в том числе в целях привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; выработки рекомендаций органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением главы Администрации от 21.05.2014 № 19-п создан координационный совет по развитию предпринимательства, который фактически свою деятельность не осуществляет, заседания совета в 2016 и в истекшем периоде 2017 г. не проводились, тем самым цели его создания не достигнуты.

Необходимо отметить, что нарушения аналогичного характера ранее выявлялись прокуратурой района и послужили основанием для внесения 28.01.2016 в адрес главы Администрации представления об устранении нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

Вместе с тем, как видно из результатов проверки, вышеназванные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, решение данного вопроса не иначе, как в судебном порядке, не представляется возможным.

Необходимо отметить, что именно субъекты малого и среднего предпринимательства способствуют формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, увеличению налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, посредством создания новых предприятий и рабочих мест снижают остроту безработицы и обеспечивают занятость населения.

Ненадлежащее исполнение требований названного законодательства является прямым препятствием для развития бизнеса, а также выработки рекомендаций органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика -глава администрации <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР ФИО1. извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просит суд рассмотреть дело без его участия, административный иск признает в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Административный ответчик иск признал и его признание принимается судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Курчалоевского района является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Курчалоевского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер для развития малого и среднего предпринимательства, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения закона путем проведения заседания координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства с приглашением представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательств, представителей малого и среднего бизнеса и представителей средств массовой информации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий (подпись) А.-ФИО2

Копия верна: Судья А.-ФИО2