Решение № 2А-2502/2019 2А-2502/2019~М-1322/2019 М-1322/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-2502/2019

Дело № 2а-2502-2019

УИД 75RS0001-01-2019-001818-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Аксёновой Е.С.,

при секретаре Онгоновой Б.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства финансов Забайкальского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Забайкальского края поступило постановление судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на Министерство финансов Забайкальского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение в установленный срок исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Нерчинским районным судом Забайкальского края по делу № года о возложении обязанности на Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО2 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Считает постановление необоснованным, поскольку Министерство не имеет законных оснований совершать определенные действия по исполнению исполнительного документа до поступления средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Организация работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций гражданам Министерством финансов Забайкальского края организуется в рамках полномочий закрепленных положением о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанного положения, Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным и финансовым органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю в пределах установленных полномочий. Финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ представляют в Министерство РФ по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда в соответствии с приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ. В завершение комплекса мероприятий по формированию сводных данных для соответствующих выплат гражданам издается распоряжение Правительства РФ о выделении из резервного фонда бюджетных ассигнований Правительству соответствующего субъекта РФ на финансовое обеспечение мероприятий, связных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. Таким образом исполнение Министерством финансов Забайкальского края исполнительного документа напрямую связано с поступлением средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Просит освободить Министерство финансов Забайкальского края от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, исследовав его материалы, приходит к следующему.

В силу ст.1 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Согласно ст. 16 КАС РФ ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В силу ч. 11 ст. 30 указанного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статья ми 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, а согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что на основании исполнительного листа, выданного по решению Нерчинского районного суда Забайкальского края по делу № года, на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить ФИО2 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В связи с неисполнением Министерством финансов Забайкальского края требований исполнительного документа в добровольном порядке, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании с Министерства финансов Забайкальского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Часть 6 ст. 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом ч. 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как усматривается из содержания постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, его принятие было вызвано тем, что истцом в добровольном порядке не была исполнена обязанность по требованию неимущественного характера.

Согласно ч. 7 ст. 112 названного Закона, суд вправе с учётом степени вины должника и неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на 1/4 от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом наличие тайны как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ с г 30.07.2001г. №-П, должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвана чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при с соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как следует из представленных стороной истца информации, на имя председателя Правительства РФ направлено письмо за исх. №-АО от ДД.ММ.ГГГГ об оказании финансовой помощи бюджету Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ денежных средств на выплаты пострадавшим гражданам по решениям судов в соответствии с Положением о порядке использования в 2019 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ. Согласно информации Правительства Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ согласован проект распоряжения Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий о выделении Забайкальскому краю 450,0 тысяч рублей для осуществления выплат пострадавшим гражданам. В настоящее время проект распоряжения находится на согласовании в Минфине России.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в своевременном неисполнении требований исполнительного документа, учитывая, что должником предпринимаются меры, направленные на исполнение решения суда, следовательно его вины в неисполнении в срок исполнительного документа не имеется. Следовательно, заявленные требования истца об освобождении Министерства финансов Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства финансов Забайкальского края удовлетворить.

Освободить Министерство финансов Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 мая 2019 года

Судья Е.С.Аксёнова