Решение № 12-110/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-110/2018

Дело № 12-110/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 20 февраля 2018 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего Тазетдиновой З.А.,

председателя товарищества собственников недвижимости «Галактика» ФИО1

защитника ТСН « Галактика» ФИО2

при секретаре Гавриловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя товарищества собственников недвижимости «Галактика» ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 18.12.2017 по делу об административном правонарушении в отношении ТСН «Галактика», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> от 23.10.2015 по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 18.12.2017 года ТСН «Галактика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ТСН «Галактика» признано виновным в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, председатель ТСН «Галактика» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обосновании которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 18.12.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, отменить, принять по делу новый судебный акт. Свои доводы мотивирует тем, что не был надлежащим образом уведомлен должностным лицом о месте и времени проверки.

Из жалобы следует, что Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на 07.11.2017 было назначено проведение внеплановой выездной проверки по вопросу нарушения температурных параметров горячего водоснабжения, нормативных параметров давления холодного и горячего водоснабжения в <адрес>, согласно распоряжения от 02.11.2017 № в отношении ТСН «Галактика», о чем юридическое лицо было извещено 02.11.2017 посредством направления уведомления на официальную электронную почту № о том, что 07.11.2017 в 08.20 нужно явиться по адресу: <адрес> для проведения проверки. Между тем, ТСН «Галактика» не представляло в Министерство информацию об официальном электронном адресе ТСН « Галактика» №, в ЕГРЮЛ также отсутствуют сведения об электронном адресе ТСН « Галактика». В самом уведомлении о проведении выездной внеплановой проверки № Л-71 от 2 ноября 2017 года не был указан точный адрес проведения проверки, не была указана квартира, либо подъезд, где должна была производиться, также нет точного адреса в графе « место сбора». Между тем, 9 и 10 ноября 2017 должностными лицами Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области провели проверки по жалобе жильца <адрес>, по результатам которых не выявлены нарушения температурных параметров горячего водоснабжения в указанной квартире.

В судебном заседании председатель ТСН «Галактика» ФИО1 доводы своей жалобы поддержал в полном объеме. Он пояснил, что действующий адрес электронной почты ТСН « Галактика» имеется на сайре « Реформа ЖКХ». Уведомление Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на электронный адрес был направлен 2 ноября 2017 года, но он его не увидел. В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих что указанное сообщение было им получено. 7 ноября 2017 года, утром ему позвонил представитель Министерства, пригласил для участия в замерах в квартиру № № но он не мог принять участие, так как находился загородом. 8 ноября 2017 года в отношении ТСН « Галактика» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании защитник ТСН «Галактика» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области участия не принимал, был извещен надлежащим образом, просил суд оставить жалобу без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения. В обосновании своих доводов представил письменные возражения и дополнение к ним, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес> № от 02.11.2017, должна была быть проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСН « Галактика» по адресу: <адрес>, с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина ФИО4 от 12.10.2017 вх.5313; В адрес ТСН « Галактика» было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки посредством электронной почты, где указывалось дата проведения проверки в 8 часов 20 минут 07.11.2017 года.

07 ноября 2017 года консультантом отдела надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО5 составлен акт о невозможности проведения внеплановой выездной проверки по причине неявки представителя ТСН « Галактика» с оформленной доверенностью, по указанному адресу <адрес>, что препятствовало проведению проверки и является воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа государственного контроля / надзора/ по проведению или уклонению от таких проверок.

8.11.2017 года консультантом отдела надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО5 составлен отношении ТСН « Галактика» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверки, или уклонение от таких проверок.

18 декабря 2017 года мировым судьей вынесено постановление о привлечении ТСН « Галактика» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Однако с выводами, изложенными в состоявшемся судебном решении, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в подтверждение надлежащего извещения юридического лица о проведении проверки фактически исходил из требований п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, в силу которого юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Однако, данное положение не может быть применено по аналогии закона к настоящему делу.

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, состоит в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонении от таких проверок.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, то есть лицо, его совершившее должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично ( ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ТСН « Галактика» мировой судья исходил из того, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о проведении проверки.

Между тем в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ТСН « Галактика» о проведении внеплановой выездной проверки.

Так, согласно материалам дела, уведомление о проведении внеплановой выездной проверки ТСН « Галактика» от 02.11.2017 года было направлено только по адресу электронной почты.

Из исследованных в суде ЕГРЮЛ следует, что адрес электронной почты ТСН « Галактика», в них не содержится.

Кроме этого, сведений о его получении либо уведомления о его прочтении адресатом в материалах дела не имеется.

Вывод мирового судьи о том, что ТСН « Галактика» было надлежащим образом извещено о дате и времени проведения проверки, материалами дела не подтвержден, в связи с чем, умышленная вина ТСН « Галактика» в форме прямого умысла в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и уклонение от проверки, не доказана.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 18 декабря 2017 года, вынесенное в отношении ТСН « Галактика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении товарищества собственников недвижимости « Галактика » по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении товарищества собственников недвижимости « Галактика » по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья З.А. Тазетдинова