Постановление № 5-248/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 5-248/2017

Дело № 5 – 248/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Каменск-Уральский 11 июля 2017 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Попкова Н.В. (623400 <...>) при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании на основании ст. 23.1 КоАП РФ административное дело по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении акционерного общества «Каменск – Уральский литейный завод», <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Главным государственным санитарным врачом, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске - Уральском и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1 направлено в суд дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Каменск – Уральский литейный завод» (далее по тексту – АО «КУЛЗ») с указанием на то, что (дата) с 09.05ч. до 11.00ч. при осуществлении деятельности по <адрес> АО «КУЛЗ» допустило нарушения требований санитарного законодательства, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, а именно:

(дата) с 09.05 до 11.00 проведены измерения физических факторов на рабочих местах в рамках выездной проверки в отношении АО «КУЛЗ», в результате измерений обнаружено:

1) в АО «КУЛЗ» цех №, литейный цех по <адрес>, обрубной плац, рабочее место обрубщика, измерения проведены в рабочей зоне (СИЗ органов слуха используются) работа с ручным пневмоинструментом – радиальная пневмошлиф.машинка ИП 20 - 09Б эквивалетный уровень звука составлял 94,1 ± 2,6 дБА при ПДУ 80 дБА (класс условий труда 3.2 вредный второй степени);

2) в АО «КУЛЗ» цех №, литейный цех по <адрес> – Уральском, на участке изготовления форм и стержней на р.м. стерженщика ручной формовки, работа с ручным пневмоинструментом – трамбовка малая ТП – 2, инв. № 150 эквивалентное виброускорение (вибрация локальная) составляло 8,1 м/с2 при ПДУ 2 м/с2 (превышение в 4, 05 раза, класс условий труда 4 опасный);

- обрубной плац на р.м. обрубщика, работа с ручным пневмоинструментом – радиальная пневмошлиф.машинка ИП 20-09Б эквивалентное корректированное виброускорение (вибрация локальная) составляло 8,6 м/с2 при ПДУ 2 м/с2 (превышение в 4, 3 раза, класс условий труда 4 опасный);

При анализе материалов плановой проверки актом проверки № 40/2017 – 222 от 29.06.2017 установлены нарушения, подтверждающие угрозу здоровья работников АО «КУЛЗ»: за период 2016 – 2017 отсутствуют результаты лабораторного контроля и результаты гигиенической оценки факторов производственной среды по рабочим местам, где имеются установленные случаи профессиональных заболеваний и где работают лица из группы повышенного риска развития профессиональных заболеваний, выявленные по результатам медицинских осмотров, в том числе: газосварщик (цех№); рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (цех №); слесарь-ремонтник (цех №); по рабочим местам: электросварщик ручной сварки (цех №); фрезеровщик (цех №); слесарь-ремонтник (цех №).

Лабораторные исследования проведены санитарно – промышленной лабораторией АО «КУЛЗ», не имеющей аккредитации на проведение лабораторных исследований (испытаний) и проведения гигиенической оценки «санитарно – эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний».

Программа предупредительных мер по профилактике профессиональных и производственно – обусловленных заболеваний АО «КУЛЗ» на 2014 – 2016, утвержденная генеральным директором 15.01.2014, не содержит необходимых мероприятий по профилактике с учетом зарегистрированной и установленной профессиональной патологии и наличия лиц из группы повышенного риска развития профессиональных заболеваний, выявленных по результатам медицинских осмотров: за период 2007 – 2017 на предприятии зарегистрировано: 48 случаев предварительных диагнозов профессиональных заболеваний, в том числе, пылевая патология; 28 случаев (58,3%) –пылевая патология органов дыхания; 12 случаев (25%) – заболевания органов слуха (нейросенсорная тугоухость); 7 случаев (14,5%) – заболевания опорно-двигательного аппарата; 10 случаев подтвержденных заключительных диагнозов профессиональных заболеваний, из них: 7 случаев (70%) – заболевания органов дыхания; 3 случая (30%) – заболевания от воздействия физических факторов, в том числе, вибрационная болезнь.

При анализе заключительных актов по результатам периодических медицинских осмотров за период с 2014 по 2016 годы установлено: наличие лиц из группы повышенного риска развития профессиональных заболеваний: в 2014 – 16 человек. Выявлено лиц с подозрением на профессиональное заболевание – 3, в 2015 – 10 человек. Выявлено лиц с подозрением на профессиональное заболевание - 2; в 2016г - 4 человека.

Отсутствуют конкретизация мероприятий с учетом наличия превышений факторов производственной среды на рабочих местах; наличия извещений об установлении предварительных диагнозов профессиональных заболеваний; наличия лиц с риском развития профессиональных заболеваний, таким образом, мероприятия, направленные на профилактику профессиональной и профессионально-обусловленной патологий не предусмотрены и не проводятся.

Указанные недостатки являются нарушением требований СанПиН 2.2.43359 – 16 «Санитарно – эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», СП 2.2.2.1327 – 03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификации условий труда Р 2.2.2006-05», Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании защитник АО «КУЛЗ» Венгров С.В., действующий на основании доверенности от (дата) сроком действия до (дата) вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, признал. Просил учесть, что оборудование, эксплуатируемое на предприятии, является промышленным оборудованием, изготовленным на различных предприятиях. На каждую единицу оборудования имеется паспорт. В связи с выявленными нарушениями эксплуатация оборудования – трамбовки малой ТП – 2 инвентарный номер 150, а также радиальной пневмошлиф. машинки ИП 20 – 09 Б в цехе № приостановлена, указанное оборудование из цеха удалено. В настоящее время на предприятии принято решение о проверке всех объектов, на которых используется аналогичное оборудование.

Должностное лицо – ведущий специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Каменске – Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании настаивала на доказанности вины АО «КУЛЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслушав объяснения защитника АО «КУЛЗ», должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 25 указанного Закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу ст. 27 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 июня 2016 года № 81 введены Санитарные правила "Санитарно – эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» СанПиН 2.2.4.3359-16, которые устанавливают санитарно - эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей природы на рабочих местах и источникам этих физических факторов, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих.

Соблюдение требований указанных СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.2 СанПиН 2.2.4.3359-16).

Указанные СанПиН устанавливают:

3.2.2 Нормативным эквивалентным уровнем звука на рабочих местах (за исключением рабочих мест, указанных в п. 3.2.6) является 80 дБА.

3.2.6. Для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБ А при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих.

В случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих.

Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются.

4.2.3 Предельно допустимая величина эквивалентного корректированного виброускорения за рабочую смену производственной вибрации 2,0 м/с2

В соответствии с п. 2.1 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» при разработке, организации и осуществлении технологических процессов, конструировании производственного оборудования и рабочего инструмента необходимо предусматривать: отсутствие или допустимые уровни шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн, радиочастот, статического электричества и ионизирующих излучений.

Параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам (п.2.8 СП 2.2.2.1327-03).

Согласно п 1.5 «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификации условий труда Р 2.2.2006-05» в тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он должен (в соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ) обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ. Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника - рациональные режимы труда и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.).

В судебном заседании из материалов дела установлено, что при осуществлении АО «КУЛЗ» производственной деятельности по <адрес> допущено нарушение санитарно - эпидемиологических требований, что выразилось в допущении к эксплуатации оборудования с превышением допустимых уровней.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05.07.2017, распоряжением о проведении плановой проверки № 01-01-01-03-05 от 22.05.2017, Актом проверки № 40/2017 – 222 от 29.06.2016, объяснениями защитника Венгрова С.В., фактически не оспаривающего выявленные нарушения, протоколом лабораторных испытаний № 4945 от 27.06.2017, протоколом лабораторных испытаний№ 4946 от 27.06.2017 и другими доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными, достаточными, и образуются совокупность доказательств, подтверждающих виновность АО «КУЛЗ» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о доказанности вины АО «КУЛЗ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «КУЛЗ» имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1. КоАП РФ).

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с вышеуказанным, при назначении наказания суд учитывает, что ранее АО «КУЛЗ» не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, вина в совершении правонарушения юридическим лицом признана. Вместе с тем, суд принимает во внимание, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу вреда жизни и здоровью граждан, поэтому полагает необходимым назначить АО «КУЛЗ» наказание в виде административного приостановления деятельности объектов - трамбовка малая ТП – 2 инв. № 150 цех №, литейный цех АО «КУЛЗ», участок изготовления форм и стержней рабочее место стерженщика ручной формовки; радиальная пневмошлиф.машинка ИП 20 – 09Б цех №, литейный цех АО «КУЛЗ» обрубной плац, рабочее место обрубщика), считая возможным ограничиться сроком приостановления деятельности на 1 месяц. Судья учитывает, что доказательств ликвидации указанного оборудования (о чем в судебном заседании пояснил защитник АО «КУЛЗ») в материалах дела нет.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности объектов, при этом в силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Каменск – Уральский литейный завод» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с которой назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объектов – трамбовка малая ТП – 2 инв. № 150, цех №, литейный цех АО «КУЛЗ» <адрес> участок изготовления форм и стержней рабочее место стерженщика ручной формовки; радиальная пневмошлифовальная машина ИП 2009Б, цех №, литейный цех АО «КУЛЗ» <адрес>, обрубной плац, рабочее место обрубщика, сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности производственных объектов.

Зачесть в срок административного приостановления срок временного запрета деятельности с 08.00ч. (дата).

Постановление направить для немедленного исполнения в Отдел судебных приставов г.Каменска-Уральского и Каменского района УФССП РФ по Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения.

Постановление изготовлено в машинописном варианте и является подлинником.

Судья Н.В. Попкова