Решение № 2-729/2019 2-729/2019~М-217/2019 М-217/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 2-729/2019

К делу №2-729/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск 06 марта 2019 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гусихина Н.Я.,

при секретаре Хоменко Ю.Ю.

с участием истицы ФИО1,

представителя истца-адвоката Прокошиной М.Г., представившей ордер № от 06.03.2019года и удостоверение №,

представителя Управления ПФР в Крымском районе ФИО2, по доверенности от 04.03.2019г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Крымском районе об обжаловании отказа в установлении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с исковым заявлением к Управлению ПФР в Крымском районе об обжаловании отказа в установлении пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Свои требования мотивирует тем, что в ноябре 2018 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Крымском районе по поводу назначения ей досрочной страховой пенсии по старости. Решением об отказе в установлении пенсии от 05.12.2018г. №1800000019501/1577650/18, Управлением ПФР было отказано из-за отсутствия требуемого педагогического стажа, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд для защиты своих прав и приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогической деятельности, независимо от их возраста. На сегодняшний день ее педагогический стаж составил более 25 лет. Управлением ПФР в Крымском районе из подсчёта льготного стажа были исключены следующие периоды ее педагогической деятельности: с 01.09.1991 года по 30.06.1995 года - учеба в Ошском государственном педагогическом институте; с 01.01.2001 года по 31.03.2011 год – период работы в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей детская музыкальная школа № 1 в должности преподавателя по классу фортепиано; с 01.07.2012 года по 04.11.2014 года – период работы в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей Детская музыкальная школа № 1 г. Крымска МО Крымский район в должности преподавателя по классу фортепиано. В период с 11.01.1991 года по 02.09.1991г. она работала в детском саду ПО «Андижанского машиностроительного завода» в должности музыкального работника, что подтверждено и архивными справками, с 01.09.1991 года истица обучалась в пединституте по 30.06.1995г. С 1995 года и по настоящее время она осуществляю педагогическую деятельность, и соответственно период ее обучения должен быть включен в педагогический стаж. Данная позиция поддержана и Верховным Судом РФ, и заключается в том, что в Постановлении Совмина СССР № 1397 от 1959 года говорится о зачёте в специальный педагогический стаж именно времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Например, в Определении Ульяновского областного суда от 02 марта 2010 года указано: «Включая указанные периоды в специальный трудовой стаж истца, суд первой инстанции обоснованно руководствовался подпунктом… 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397, согласно котором время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывается в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет». Также ей исключили из льготного стажа периоды отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет - с 26.11.1999 года по 31.08.2000 года. В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, предусматривает включение в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. На основании изложенного, она просит суд учесть в льготный стаж период осуществления ею педагогической деятельности для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды работы, а также уход за детьми: с 26.11.1999 года по 31.08.2000 года. Кроме того, не были приняты к зачету периоды ее работы с 01.01.2001 года по 31.03.2011 год – период работы в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей детская музыкальная школа № 1 в должности преподавателя по классу фортепиано и с 01.07.2012 года по 04.11.2014 года – период работы в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей Детская музыкальная школа № 1 г. Крымска МО Крымский район в должности преподавателя по классу фортепиано, так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающее право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Согласно записям в трудовой книжке она была принята на работу в Крымскую детскую музыкальную школу № 1 в качестве преподавателя хора с 11.10.1995 года. Затем, с 31.08.1998 года, переведена на должность преподавателя по классу фортепиано, и эти периоды были приняты к зачету. С этого момента наименование ее должности не менялось. В связи с проводившимися распоряжениями Главы Крымского района преобразованиями, изменялось наименование учреждения. В спорные периоды (с 2001 года по 2015 годы), она также осуществляла педагогическую деятельность, и, проводившиеся с учреждением, где она работала, мероприятия по преобразованию, также как и несвоевременность получения свидетельства о государственной регистрации МОУДО «Детская музыкальная школа № 1», не должно препятствовать ей при реализации имеющегося у нее права на досрочную трудовую пенсию. Кроме того данный стаж не был принят, в связи с тем, что на 01.01.2001 год не выполнено одно из условий для назначения пенсии, то есть не выработан стаж 16 лет 08 месяцев, в соответствии с п.12 Правил исчислений периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 п.2. Так как названный нормативный акт вступил в силу позднее периода, который ответчик не принял к зачету, считает, что этот период подлежит включению в специальный стаж, независимо от того, когда она обратилась за назначением пенсии. Согласно действующему в этот период пенсионному законодательству РФ, этот период включался в специальный стаж для досрочного назначения пенсии и условия выработки определенного количества стажа не требовалось. Конституционный Суд РФ неоднократно излагал правовую позицию по вопросу сохранения ранее приобретенных прав на пенсию. Отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии и во включении в специальный стаж оспариваемых периодов работы, означает, по существу, придание обратной силы закону, ухудшающему ее положение, и тем самым отмену права, приобретенного мною в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях. Что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (ч.1), 2, 18, 54 (ч.1), 55 (ч.2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Прокошина М.Г. требования уточнили, просили включить в педагогический стаж период ее работы с - с 01.09.1991 года по 30.06.1995 года - учеба в Ошском государственном педагогическом институте; с 01.01.2001 года по 31.03.2011 год – период работы в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей детская музыкальная школа № 1 в должности преподавателя по классу фортепиано; с 01.07.2012 года по 04.11.2014 года – период работы в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей Детская музыкальная школа № 1 г. Крымска МО Крымский район в должности преподавателя по классу фортепиано, от остальных требований отказались.

Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда в Крымском районе по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогической деятельности, независимо от их возраста.

В настоящее время педагогический стаж ФИО1 составляет более 25 лет. Согласно копии трудовой книжки и архивной справки № от 29.09.2018 года, выданной Межведомственным хозрасчетным архивом документов по личному составу Агентства «Узархив» при кабинете Министров Республики Узбекистан, ФИО1 в период с 11.01.1991 года по 02.09.1991 года работала в детском саду ПО «Андижанского машиностроительного завода» в должности музыкального работника. 02.09.1991 году была уволена в связи с уходом на учебу. В период с 01.09.1991г. по 30.05.1995г. обучалась в Ошском государственном педагогическом институте, что подтверждается дипломом № от 04.07.1995 года, выданным Ошским государственным университетом. С 1995 года и по настоящее время работала педагогом.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» (далее - Закон СССР от 14 июля 1956 г.), Законом СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. С 1 января 2015г. введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Статьей 30 названного федерального закона предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ). В силу части 8 статьи 13 поименованного федерального закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. По смыслу приведенных законоположений, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», согласно пункту 3 которого при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 данного постановления, применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

В частности, в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 г. пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, было определено, что в общий стаж работы засчитывались кроме прочего обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (подпункт "з"); служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции (подпункт "к"). При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, периоды, указанные в подпункте "к", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, действовавшее до введения в действие Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" законодательство СССР в области пенсионного обеспечения предусматривало, что периоды обучения в училищах, школах и прохождения службы могли быть включены при определенных условиях в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавший в период с 1 марта 1991 г. до 1 января 2002 г., закрепляя право отдельных категорий работников на получение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не предусматривал включение в специальный трудовой стаж на соответствующих видах работ время обучения и прохождения службы.

Установленное абзацем вторым пункта 11 Указания предписание о том, что при назначении пенсии на льготных условиях периоды приравниваемой деятельности по ранее действовавшему законодательству (учеба, служба в армии, выборочная работа и т.п.) не включаются в специальный трудовой стаж после 1 января 1992 г., разъясняет положения утратившего силу закона и официально не отменено. Вместе с тем данное нормативное положение противоречит приведенным выше нормам действующего законодательства, так как по своему содержанию исключает возможность исчисления после 1 января 1992 г. специального трудового стажа с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и (или) иной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж для назначения пенсии на льготных условиях. Важность позиции Верховного Суда РФ заключается в том, что в Постановлении Совмина СССР № 1397 от 1959 года говорится о зачёте в специальный педагогический стаж именно времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В судебном заседании установлено, что в период с 01.01.2001 года по 31.03.2011 год ФИО1 работала в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей детская музыкальная школа № 1 в должности преподавателя по классу фортепиано и с 01.07.2012 года по 04.11.2014 года - в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей Детская музыкальная школа № 1 г. Крымска МО Крымский район в должности преподавателя по классу фортепиано, так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающее право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Согласно записям в трудовой книжке истица была принята на работу в Крымскую детскую музыкальную школу № 1 в качестве преподавателя хора с 11.10.1995 года. Затем, с 31.08.1998 года, переведена на должность преподавателя по классу фортепиано, и все эти периоды были приняты к зачету в страховой стаж. С этого момента наименование ее должности не менялось. В связи с проводившимися распоряжениями Главы Крымского района преобразованиями, изменялось наименование учреждения. В спорные периоды (с 2001 года по 2015 годы), она также осуществляла педагогическую деятельность, и, проводившиеся с учреждением, где она работала, мероприятия по преобразованию, также как и несвоевременность получения свидетельства о государственной регистрации МОУДО «Детская музыкальная школа № 1», не должно препятствовать ей при реализации имеющегося у нее права на досрочную трудовую пенсию. Кроме того данный стаж не был принят, в связи с тем, что на 01.01.2001 год не выполнено одно из условий для назначения пенсии, то есть не выработан стаж 16 лет 08 месяцев, в соответствии с п.12 Правил исчислений периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 п.2.

Так как названный нормативный акт вступил в силу позднее периода, который ответчик не принял к зачету, данный период подлежит включению в специальный стаж, независимо от того, когда истец обратилась за назначением пенсии. Согласно действующему в этот период пенсионному законодательству РФ, этот период включался в специальный стаж для досрочного назначения пенсии и условия выработки определенного количества стажа не требовалось. Конституционный Суд РФ неоднократно излагал правовую позицию по вопросу сохранения ранее приобретенных прав на пенсию. Отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии и во включении в специальный стаж оспариваемых периодов работы, означает, по существу, придание обратной силы закону, ухудшающему положение, и тем самым отмену права, приобретенного истицей в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях. Что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (ч.1), 2, 18, 54 (ч.1), 55 (ч.2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» обращение за назначением трудовой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях, не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. В ноябре 2018г. истица реализовала свое право на обращение с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. В связи с тем, что ответчиком не были включены в её стаж определенные периоды работы, истица обратилась в суд и просит обязать пенсионный орган назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 22.11.2018г.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 об обжаловании отказа в установлении пенсии – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Крымском районе включить в педагогический стаж, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды работы:

- с 01.09.1991 года по 30.06.1995 года - учеба в Ошском государственном педагогическом институте;

- с 01.01.2001 года по 31.03.2011 год – период работы в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей детская музыкальная школа № 1 в должности преподавателя по классу фортепиано;

- с 01.07.2012 года по 04.11.2014 года – период работы в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей Детская музыкальная школа № 1 г. Крымска МО Крымский район в должности преподавателя по классу фортепиано.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Крымском районе назначить ФИО1, страховую пенсию по старосте с момента ее обращения, то есть с 22 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.Я. Гусихин