Решение № 2А-1242/2020 2А-1242/2020~М-987/2020 М-987/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-1242/2020

Дело №2а-1242/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Бахаревой Н.Н., при секретаре Фахуртдиновой Р.Р., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности нарушения требований безопасности дорожного движения путем нанесения дорожной разметки,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска о возложении обязанности нарушения требований безопасности дорожного движения путем нанесения дорожной разметки.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. Актом осмотра эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения от 20.01.2020 установлено, что организация безопасности дорожного движения у пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи остановки общественного транспорта «гостиница Венец» не отвечает требованиям законодательства, а именно: в зоне действия дорожного знака дополнительной информации (таблички), предусмотренного п. 8.23 («Фотовидеофиксация») Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД РФ) отсутствует горизонтальная дорожная разметка «Фотовидефиксация» (форма, цвет и размер установлены п. 1.24.4 «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст, далее - ГОСТ Р 51256-2018), осуществляющая в соответствии с п. 1.24.4 Приложения № 2 («Дорожная разметка и ее характеристики») ПДД дублирование дорожного знака «Фотовидеофиксация» и (или) обозначение участков дороги, на которых может осуществляться фотовидеофиксация.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ 50597), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1). При этом дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (п. 6.3.2).

В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Невыполнение требований государственных стандартов, с учетом дорожных условий на указанном участке автомобильной дороги вблизи образовательных учреждений МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 1 им. В.И. Ленина» (<адрес>), ФГБОУ ВО «Государственный педагогический университет им. И.Н. Ульянова» (<адрес>) создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, является нарушением ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

В силу положений ст. 13 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Приложением № 2 («Дорожная разметка и ее характеристики») ПДД горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

При этом горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка имеет белый цвет, в связи с чем, исходя из требований ГОСТ Р 51256-2018, горизонтальная дорожная разметка «Фотовидеофиксация» на вышеуказанной участке улично-дорожной сети должна находиться постоянно.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» устранить указанные нарушения требований безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки «Фотовидеофиксация», форма, цвет и размер которой установлены п. 1.24.4 «ГОСТ Р 51256-2018, в зоне действия дорожного знака дополнительной информации (таблички), предусмотренного п. 8.23 («Фотовидеофиксация») ПДД, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи остановки общественного транспорта «гостиница Венец».

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивал, суду изложил доводы и факты искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований административного иска, указав, что Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска не согласовывались места размещения комплексов фотовидеофиксации на дорогах общего пользования г. Ульяновска, а также установка дорожных знаков и горизонтальной разметки для размещения комплексов. В декабре 2019 г. на основании заявления Управлением были выданы технические условия на установку комплексов фотовидеофиксации по 93 адресам на улично-дорожной сети города. Техническими условиями определён порядок установки комплексов фотовидеофиксации и технических средств организации дорожного движения, а также ответственность владельцев (собственников) камер за установку технических средств организации дорожного движения. В настоящее время в Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска владельцами (собственниками) камер фото-видеофиксации документация на согласование не предоставлялась.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АНО «Центр организации дорожного движения» не возражал против удовлетворения требований административного иска, указав, в соответствии с п. 2.1.4.4. соглашения от 19.12.2017 № 166-ДП «О взаимодействии УМВД России по Ульяновской области, Правительства Ульяновской области по повышению уровня общественной безопасности и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области» Правительство Ульяновской области организует передачу сведений обо всех фактах проезда транспортных средств через рубежи контроля комплексов фотовидеофиксапии нарушений правил дорожного движения, в том числе о зафиксированных правонарушениях, на серверное оборудование ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области в формате, интегрированном с функционирующем программным обеспечением с помощью защищенных каналов связи.

В соответствии со ст. 38 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к полномочиям администрации города Ульяновска по решению вопросов местного значения области строительства и транспорта относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Нанесение горизонтальной дорожной разметки лежит в плоскости возложенных на Администрацию города Ульяновска обязанностей, АНО «ЦОДД» в рамках возложенных на нее полномочий осуществляет лишь передачу информации с комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД, обязанность АНО «ЦОДД» по нанесению указанной разметки отсутствует.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области не участвовал, согласно представленного отзыва на исковое заявление считает, что нанесение горизонтальной дорожной разметки относится к полномочиям администрации города Ульяновска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 50 указанного Федерального закона к числу объектов муниципальной собственности относятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «город Ульяновск».

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом и договором.

Судом установлено и не отрицается лицами, участвующими в деле, что автомобильная дорога по <адрес> числится в реестре муниципальной собственности.

Приказом Росстандарта от 20.02.2018 N 81-ст утверждён национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51256-2018 "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования" с датой введения в действие 01.06.2018.

Указанный стандарт распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений и устанавливает классификацию и технические требования к ней.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") определено, что горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка имеет белый цвет, кроме линий 1.4, 1.10, 1.17 и 1.26 желтого цвета, временная - оранжевый цвет.

Горизонтальная разметка осуществляет дублирование дорожного знака "Фотовидеофиксация" и (или) обозначение участков дороги, на которых может осуществляться фотовидеофиксация; разметка 1.24.4 может применяться самостоятельно. (п. 1.24.4).

Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования «город Ульяновск», установлено, что организация безопасности дорожного движения у пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи остановки общественного транспорта «гостиница Венец» не отвечает требованиям законодательства, а именно: в зоне действия дорожного знака дополнительной информации (таблички), предусмотренного п. 8.23 («Фотовидеофиксация») Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, отсутствует горизонтальная дорожная разметка «Фотовидефиксация».

Учитывая, что бремя содержания спорной автодороги должна нести администрация муниципального образования «город Ульяновск», которая осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования г. Ульяновска, выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, суд считает необходимым удовлетворить административный иска прокурора.

При этом административный ответчик по существу не оспаривал отсутствие горизонтальной дорожной разметки «Фотовидефиксация» в зоне нахождения домов <адрес>.

Доводы, приведенные стороной административного ответчика, не освобождают его от обязанности нанести соответствующую разметку на дорожном полотне, поскольку именно к полномочиям администрации города Ульяновска отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Срок исполнения решения суда может быть регламентирован ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» устранить нарушения требований безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки «фотовидеофиксация», форма, цвет и размер которой установлены п. 1.24.4 «ГОСТ Р 51256-2018, в зоне действия дорожного знака дополнительной информации (таблички), предусмотренного п. 8.23 («фотовидеофиксация») ПДД РФ, расположенного по адресу: <адрес>, возле остановки общественного транспорта «гостиница Венец».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Бахарева