Решение № 2А-1978/2017 2А-1978/2017 ~ М-2074/2017 М-2074/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-1978/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2а-1978/2017

г.Славянск-на-Кубани. 23 ноября 2017г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Никитине В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению представителя администрации Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края к ОГИБДД отдела МВД России по Славянскому району о признании незаконным представления № 105 от 03.10.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации Славянского городского поселения Славянского района на основании доверенности ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском, из содержания которого следует, что ОМВД РФ по Славянскому району в адрес администрации Славянского городского поселения Славянского района письмом от 3.10.2017г. № 1895 было направлено представление № 106 об обязании администрации СГПСР организовать исполнение по установке светофора типа Т.7 на пешеходных переходах расположенных на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений ул. Ковтюха, пересечение с ул. Троицкой, ул. Запорожская, пересечение с ул. Победы, ул. Кубанская, пересечение с ул. Стаханова, ул. Отдельская, пересечение с ул. Крепостной, островского, ул. Победы (км.0+474 м), ул. Партизанская, между ул. Победы и Гриня в срок до 2 ноября 2017 года. Считает, что представление № 106 вынесено необоснованно, с нарушением норм действующего законодательства в части установления сроков исполнения представления. Срок, установленный в представлении, не позволяет устранить выявленные нарушения в связи с необходимостью соблюдения требований Федерального Закона от 5 апреля 2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заключение муниципальных контрактов в отсутствие лимитов бюджетных обязательств является административным правонарушением и ведет к привлечению должностных лиц к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ. Обжалуемое представление, поступило в административному истцу в конце бюджетного года. Денежные средства на указанные работы не запланированы в бюджете Славянского городского поселения Славянского района. В настоящее время ведутся работы по ремонту дорожного покрытия улиц Школьной и Проточной. В течении года проводился ямочный ремонт дорог местного значения, устанавливались дорожные знаки, осуществлялась дорожная разметка. Установить светофоры типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на дорогах местного значения административный истец сможет только после принятия нового бюджета на 2018 год. На сегодняшний день, согласно сложившейся практике, при неудовлетворении требований представлений, вынесенных в адрес администрации СГПСР отделом Министерства внутренних дел РФ по Славянскому району, юридическое лицо привлекается к административной ответственности несмотря на то, что представления вносятся без учёта соблюдения требований п. 2.9 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В то же время, неисполнение требований Представления № 105 от 03.10.2017 года влечет за собой привлечение юридического лица - администрации СГПСР к административной ответственности в порядке ст. 19.5 ч. 28 Кодекса об административных правонарушения в Российской Федерации. Административное наказание в отношении юридического лица, согласно положений данной статьи КоАП РФ, предусмотрено в виде наложения административного штрафа в размере от 70 000 до 100 000 рублей. Таким образом, при составлении уполномоченным лицом протокола об административном правонарушении в соответствии с ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации СГПСР за неисполнение требований обжалуемого представления № 105, при рассмотрении административного дела в Мировом суде г. Славянска-на- Кубани для административного истца могут наступить негативные последствия в виде наложения административного штрафа, что повлечет за собой ухудшение финансового состояния Славянского городского поселения Славянского района.

В судебном заседании представитель администрации Славянского городского поселения Славянского района на основании доверенности ФИО1 просила иск удовлетворить. Пояснила, администрации привлечена к административной ответственности за то же нарушение, поэтому нет оснований для выдачи предписания. В бюджете нет средств для выполнения предписания, средства будут заложены в бюджет, который будет сформирован на 2018 год. Возможность выполнения таких работ появится не ранее второго квартала 2018г. Сейчас проведен расчет по установке светофоров Т.7 на пешеходных переходах, на его установку нет денежных средств. Кроме того, на перекрестке улиц Партизанская и Победы имеется светофор, поэтому п. 6 включен в предписание необоснованно.

Представитель ОГИБДД отдела МВД России по Славянскому району ФИО2 иск признал частично. Пояснил, что после принятия Госта инспекция неоднократно в течение нескольких лет писала письма администрации и указывала на необходимость проведения работ по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи детских учебных учреждений. Однако ничего никто не делал, денежные средства в бюджете не планировались, контракты не заключались. Поэтом было принято решение о выдаче предписания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасностидорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В содержании пункта 4 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актом контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установлена правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, которая возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 5 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения помимо всего прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; Согласно п. 13 Основных положений «По допуску транспортных средств эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии.

Администрация Славянского городского поселения Славянского района должна исполнить возложенную на нее обязанность по содержанию дорожных покрытий в надлежащем состоянии и обеспечить безопасность дорожного движения особенно вблизи детских учебных учреждений.

Судом установлено, что 17.08.2017 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району в адрес администрации Славянского городского поселения Славянского района вынесено представление № 79, в соответствии с которым администрации в срок до 15.09.2017 г. необходимо установить светофоры типа Т.7 на пешеходных переходах расположенных на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, по следующим адресу: г. Славянск-на-Кубани, по ул. Ковтюха (0км.+795м.) на пересечении с ул. Троицкой; г. Славянск-на-Кубани, по ул. Отдельской (3км.+836м.) на пересечении с ул. Крепостной; г. Славянск-на-Кубани, по ул. Победы (0км.+474м.); г. Славянск-на- Кубани, по ул. Отдельской (2км.+815м.) на пересечении с ул. Красной; г. Славянск-на-Кубани, по ул. Запорожская (0км.+424м.) на пересечении с ул. Гриня; г. Славянск-на-Кубани, по ул. Победы (0км.+795м.) на пересечении с ул. Партизанской; г. Славянск-на-Кубани, по ул. Кубанская (0км.+472м.) на пересечении с ул. Стаханова.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 85 по г.Славянску-на-Кубани от 11 октября 2017 года администрация Славянского городского поселения Славянского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Пунктом 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Однако представитель административного ответчика не отрицал того, что ОГИБДД отдела МВД России по Славянскому району ранее неоднократно обращалось в администрацию с теми же требованиями, которые выполнены не были.

Из информации заместителя начальника отдела строительства, жилищного хозяйства, транспорта и связи (...) от 01.11.2017 года следует, что определена стоимость оборудования пешеходных переходов по указанным в представлении адресам в количестве 7 объектов светофорами типа Т.7, ориентировочная стоимость составляет 420 000 рублей. В связи с дефицитом средств бюджета Славянского городского поселения Славянского района данные работы в 2017 году предусмотрены. Выполнение работ по оборудованию пешеходных переход светофорами будет включено в техническое задание муниципального контракта подрядной организации на 2018 год. Установить светофоры типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на дорогах местного значения административный истец сможет только после принятия нового бюджета на 2018 год.

Суд исходит из того, что обязанность администрации органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения возникает не на основании оспариваемого представления, а в силу соответствующего закона о местном самоуправлении, а также законодательства о безопасности дорожного движения. Поэтому соответствующая работа должна была выполняться и до получения предприятия.

Кроме того, вопрос об отсрочке исполнения предписания может быть разрешен по заявлению административного ответчика в установленном законом порядке.

В то же время суд считает необходимым признать незаконным п. 6 представления заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району УЕГ № 106 от 02.10.2017г. об установке светофора типа Т.7 на перекрестке улиц Партизанская и Победы г.Славянска-на-Кубани, поскольку этот перекресток является регулируемым светофором.

В остальной части исковые требования необходимо оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Искровые требования представителя администрации Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края ФИО3 к ОГИБДД отдела МВД России по Славянскому району о признании незаконным представления № 106 от 02.10.2017г. удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 6 представления заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району УЕГ № 106 от 02.10.2017г. об установке светофора типа Т.7 на перекрестке улиц Партизанская и Победы г.Славянска-на-Кубани.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2017 г.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И.Мурашев