Решение № 2А-796/2018 2А-796/2018 ~ М-587/2018 М-587/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-796/2018

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Шигановой Н.И.,

при секретаре Мешалкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-796/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения главы городского округа Новокуйбышевска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения главы городского округа Новокуйбышевска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора дарения от <Дата> на праве общей долевой собственности ей принадлежала 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>. Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от <Дата> ФИО1 собственнику 1/2 доли жилого дома, выделена в натуре часть указанного жилого дома площадью 20,3 кв.м. (литер А), комнаты площадью 14,2 кв.м. и 6,1 кв.м.. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> от <Дата> присвоен почтовый адрес части жилого дома - <Адрес>. На основании свидетельства о государственной регистрации права от <Дата> ФИО1 принадлежит часть жилого дома, назначение: жилое, общей площадью 20,3 кв.м., этаж 1, по адресу: <Адрес>, кадастровый <№>. Данный объект - часть жилого дома, расположен на земельном участке площадью 630 кв.м., по вышеуказанному адресу. До момента возникновения у истца прав на данный объект и после этого, земельный участок на котором объект расположен находится в постоянном бессрочном пользовании и используется ей по назначению. 11.04.2017г. истец обратилась с заявлением к Главе г.о.Новокуйбышевск Самарской области о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> от 05.05.2017г. ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. После получения отказа в предоставлении земельного участка ФИО1 обратилась в Департамент капитального строительства и архитектуры для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)», расположенного по адресу: <Адрес>. 22.06.2017г. истцу дан письменный ответ о том, что на 17.07.2017г. назначено заседание комиссии по подготовки проекта правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск и публичные слушания, результаты будут направлены главе г.о.Новокуйбышевск для принятия решения. На основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории <№>, изготовленной кадастровым инженером ФИО, обозначены характерные точки границ образуемого земельного участка площадью 630 кв.м., а также: границы земельного участка по материалам ЕГРН; охранная зона газораспределительных сетей площадью 38 кв.м., охранная зона электрических сетей площадью 36 кв.м., охранная зона источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения площадью 66 кв.м., охранная зона канализационных сетей площадью 32 кв.м., санитарная зона железной дороги площадью 630 кв.м. После проведения Департаментом капитального строительства и архитектуры г.о. Новокуйбышевск в составе комиссии по подготовке: проекта правил землепользования и застройки г.о.Новокуйбышевск 17.07.2017г. публичных слушаний, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)», расположенного по адресу: <Адрес>, 08.08.2017г. администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области вновь вынесено постановление <№> об отказе в предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 630 кв.м. Решением Новокуйбышевского городского суда от 21.12.2017 года суд признал незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> от 08.08.2017г. об отказе в предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 630 кв.м. «Для индивидуального жилищного строительства (2.1) и обязал администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 630 кв.м. «Для индивидуального жилищного строительства (2.1). Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевска <№> от 02.02.2018 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 630 кв.м. «Для индивидуального жилищного строительства (2.1) и отменено постановление от 08.08.2017 года <№>. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевска <№> от 01.03.2018 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, поскольку указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги, часть испрашиваемого участка расположена в охранной зоне инженерных сетей, не подлежащих приватизации.

Ссылаясь на несогласие с вынесенным постановлением, ФИО1 просит признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> от 01.03.2018г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В судебном заседании ФИО1 заявленные административные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом <№> от <Дата>, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от <Дата> ФИО1 является собственником части жилого дома, назначение: жилое, общей площадью 20,3 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: <Адрес>, кадастровый номер: <№>.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что указанный объект - часть жилого дома, расположен на земельном участке площадью 630 кв.м., по вышеуказанному адресу.

11.04.2017г. ФИО1 обратилась с заявлением к Главе г.о. Новокуйбышевск Самарской области о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> от 05.05.2017г. истцу отказано в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале <№>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», площадью 630 кв.м., по адресу: <Адрес>, на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1,3 п. 16 ст. 11.10, п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, п.п.2.2.3.4, 2.2.3.5 «Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог» ОСН 3.01.04-97, п.2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.6.8 СНиП 2.07.01-89* «градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений». Указав, что часть земельного участка расположена в 100-метровой санитарно-защитной зоне железной дороги. Земельный участок для индивидуального жилищного строительства не удовлетворяет требованиям «Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск, утвержденными; Решением Думы г.о. Новокуйбышевск от 19.06.2008г. №490, испрашиваемый земельный участок находится в зоне садоводства, дачного хозяйства и огородничества (Ж-4). Использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне. Схема расположения образуемого земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. №762 «Об утверждении требований к подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». На схеме не отражены сведения о зонах с особыми условиями (санитарно-защитная зона железной дороги, охранная зона инженерных сетей и коммуникаций-охранная зона канализации.

После получения отказа в предоставлении земельного участка ФИО1 обратилась в Департамент капитального строительства и архитектуры для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)», расположенного по адресу: <Адрес>. 22.06.2017г. истцу дан письменный ответ о том, что на 17.07.2017г. назначено заседание комиссии по подготовки проекта правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск и публичные слушания, результаты будут направлены главе г.о.Новокуйбышевск для принятия решения.

На схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории <№>, изготовленной кадастровым инженером ФИО, обозначены характерные точки границ образуемого земельного участка площадью 630 кв.м., а также: границы земельного участка по материалам ЕГРН; охранная зона газораспределительных сетей площадью 38 кв.м., охранная зона электрических сетей площадью 36 кв.м., охранная зона источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения площадью 66 кв.м., охранная зона канализационных сетей площадью 32 кв.м.

Также установлено, что после проведения Департаментом капитального строительства и архитектуры г.о. Новокуйбышевск в составе комиссии по подготовке : проекта правил землепользования и застройки г.о.Новокуйбышевск 17.07.2017г. публичных слушаний, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)», расположенного по адресу: <Адрес>, 08.08.2017г. администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области вынесено постановление <№> об отказе в предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 630 кв.м. в связи с нарушением требований п.4,6,7,8 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.2.2.3.4,2.2.3.5 «Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог» ОСН 3.02.01-97,утвержденных Указанием Министерства путей сообщения РФ от 24.11.1997г. №С-1360у; п.2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных», введенными в действие на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74; п.6.8 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78, в части несоблюдения требований: по обеспечению безопасности территории и технических регламентов; по реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания; по отделению жилой застройки от железных дорог санитарно-защитной зоны шириной 100 м (согласно сведениям содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Новокуйбышевск, часть земельного разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Решением Новокуйбышевского городского суда от 21.12.2017 года суд признал незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> от 08.08.2017г. об отказе в предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 630 кв.м. «Для индивидуального жилищного строительства (2.1) и обязал администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 630 кв.м. «Для индивидуального жилищного строительства (2.1). Решение вступило в законную силу 23.01.2018 года.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевска <№> от 02.02.2018 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 630 кв.м. «Для индивидуального жилищного строительства (2.1) и отменено постановление от 08.08.2017 года <№>.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевска <№> от 01.03.2018 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, поскольку указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги, часть испрашиваемого участка расположена в охранной зоне инженерных сетей, не подлежащих приватизации.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, ограничиваются в обороте.

Частью 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, согласно ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии ч. 17 ст. 39.15. ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания для отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема земельного участка, решение об отказе в предварительном предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку спорный земельный участок истцом используется по назначению, расположен вне полосы отвода Куйбышевской железной дороги и вне территории охранной зоны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения, на указанном земельном участке расположен жилой дом, находящийся в собственности ФИО1. То обстоятельство, что охранная зона источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения расположена вблизи спорного земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который разграничена. Кроме того, как установлено судом, постановлением администрации г.о. Новокуйбышевска <№> от 02.02.2018 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 630 кв.м. «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения главы городского округа Новокуйбышевска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который разграничена, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> от 01.03.2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2018 года.

Судья /подпись/ Н.И. Шиганова