Апелляционное определение № 33А-187/2026 33А-3429/2025 от 20 января 2026 г.

Дело № 2а-1044/2025 Председательствующий судья – Копылова О.В.

УИД 32RS0003-01-2025-001024-92


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-187/2026 (33а-3429/2025)

г. Брянск 21 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей при секретаре

Кулешовой Е.В., ФИО2, ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мичуринской сельской администрации Брянского района Брянской области на решение Брянского районного суда Брянской области от 21 июля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Мичуринской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Салова О.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые администрацией Мичуринского сельского поселения Брянского района, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными законом требованиями.

Просил признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельского поселения Брянского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории поселения площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками; обязать администрацию Мичуринского сельского поселения Брянского района в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию сельского поселения площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 21 июля 2025 года административный иск Брянского природоохранного удовлетворен частично.

Постановлено:

признать незаконным бездействие Мичуринской сельской администрации Брянского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в виде организации вывоза собранного от уборки территории Мичуринского сельского поселения Брянского района Брянской области снега;

обязать Мичуринскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить вывоз собранного от уборки территории Мичуринского сельского поселения Брянского района Брянской области снега на специально оборудованные в соответствии с требованиями п.34 СанПиН 2.1.3684-21 площадки или на снегоплавильные установки.

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Мичуринская сельская администрация Брянского района Брянской области просит решение суда отменить, считает его принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Полагает, что суд вышел за рамки заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Брянская природоохранная прокурора Брянской области просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы административного дела, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.

В нарушение указанных требований закона, судом первой инстанции не верно определен процессуальный статус круга лиц, привлеченных к участию в деле.

Федеральный закон от 24.06.1998 г. N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленного за сельскими поселениями Брянской области.

Статья 1 Закона Брянской области от 05.12.2014 г. №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» не возлагает на сельское поселение обязанность по определению мест накопления ТКО, так как не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанном вопросе и не определяет объем финансовых обязательств.

Кроме того, Законом Брянской области от 11.05.2006 г. №29-З «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области осуществляют свою деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п.3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. N1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Вышеуказанными Правилами предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Таким образом, из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность определения мест накопления ТКО отнесена к полномочиям Брянского муниципального района, а организация вывоза ТКО, в том числе, снега с мест накопления в Мичуринском сельском поселении Брянского района Брянской области – к полномочиям Мичуринской сельской администрации Брянского района Брянской области в силу ст.1 Закона Брянской области от 05.12.2014 г. №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области».

Между тем, из материалов дела усматривается, что прокурор обратился с административным иском в связи с непринятием мер по обеспечению территории поселения площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками; а также об обязании администрации Мичуринского сельского поселения Брянского района в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию сельского поселения площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

Разрешая спор, суд первой инстанции нашел, что обязанность определения мест накопления ТКО отнесена к полномочиям Брянского муниципального района, однако в нарушение положений статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, администрация Брянского района Брянской области не привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика. Администрация Брянского района Брянской области привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Указанные процессуальные нарушения в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены судебного решения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку судебной коллегией установлены нарушения норм процессуального права, предусматривающие безусловную отмену решения суда, то решение суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенное нарушение, приведшие к отмене решения суда, приняв меры к определению круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, а также правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, после чего рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Брянского районного суда Брянской области от 21 июля 2025 года – отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Брянский районный суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

Е.В.Кулешова ФИО2

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 января 2026 года.