Решение № 3А-140/2019 3А-140/2019(3А-982/2018;)~М-915/2018 3А-982/2018 М-915/2018 от 13 марта 2019 г. по делу № 3А-140/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Красногорск,

Московская область 14 марта 2019 года

Московский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Терещенко А.А.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3-140/19 по административному исковому заявлению ЗАО «Совхоз имени Ленина» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Совхоз имени Ленина» обратилось в Московский областной суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности 27-ми земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Совхоз им. Ленина, в райрне пос. Развилка.

В обоснование требований административный истец ссылался на то, что результаты государственной кадастровой оценки указанных земельных участков повлекли неправомерное увеличение земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельных участков, и это обстоятельство нарушает его права налогоплательщика.

Административный истец просил суд принять решение об определении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в представленном им Отчете об оценке.

Досудебный порядок рассмотрения спора административным истцом соблюден, решением от 20 апреля 2018 года Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области заявление ЗАО «Совхоз имени Ленина» о пересмотре кадастровой стоимости указанных земельных участков, поступившее в Комиссию 04 апреля 2018 года, отклонила (л.д.115-118).

В процессе рассмотрения дела в суде в связи с оспариванием представителем административного ответчика – Министерства имущественных отношений Московской области достоверности величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, определенной в отчете об оценке, судом по ходатайству административного истца была назначена экспертиза для проверки данного отчета на соответствие законодательству об оценочной деятельности и определения, в случае такого несоответствия, действительной рыночной стоимости данных объектов недвижимости. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО «Межрегиональная оценочно-экспертная корпорация «Люди Дела» ФИО1

Согласно экспертному заключению № 3а-982/18 от 21 января 2019 года оценщиком при составлении отчета об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, которые существенно повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости. Экспертом определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на дату их кадастровой оценки.

После получения заключения эксперта представитель административного истца полагает определенную экспертом величину рыночной стоимости спорных объектов недвижимости завышенной, а заключение эксперта недостоверным, содержащим неточности и ошибочные утверждения, повлиявшие на итоговую стоимость земельных участков.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области, в представленных суду письменных пояснениях не возражала против удовлетворения требований административного истца. Не оспаривал право административного истца на установление кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, полагала, что действительная рыночная стоимость земельных участков определена в заключении эксперта и именно эта стоимость должна быть установлена в качестве кадастровой стоимости данных земельных участков.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку в суд своих представителей.

Суд считает возможным – на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно положениям ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений п. 1, п. 5 ст. 65 ЗК РФ, п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно п.1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.

Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.

В силу положений <...> Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года № 388) при проведении государственной кадастровой оценки основным методом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является метод массовой оценки.

Пункт 3 ст. 66 ЗК РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленного в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона №135-ФЗ.

Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с последующими изменениями).

В соответствии с абз. 1, абз. 37 названной нормы результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4).

Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права и обязанности собственника данного земельного участка.

Под государственной кадастровой оценкой в соответствии со статьей 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» понимается совокупность действий, включающих в себя в том числе принятие решения о проведении государственной кадастровой оценке, утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п. 8 ФСО № 4).

Для вновь образованного объекта недвижимости, в соответствии с положениями ст. 24.19 Федерального закона №135-ФЗ, датой определения его кадастровой стоимости является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности»).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года №316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4).

Согласно п. 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 ноября 2013 года №566-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков указанной категории, а также средние значения удельных показателей кадастровой стоимости данных земель по муниципальным районам, городским округам Московской области – по состоянию на 01 января 2013 года.

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2013 года №1045/54 все полномочия Министерства экологии и природопользования Московской области в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости переданы Министерству имущественных отношений Московской области.

Судом установлено, что ЗАО «Совхоз имени Ленина» на праве собственности принадлежат 27 земельных участка с кадастровыми номерами:

№ п/п

Кадастровый номер земельного

участка

Общая площадь, кв. м

дата определения кадастровой стоимости

1
50:21:0000000:36107

24 294

2
50:21:0050208:90

329

27.08.2015

3
50:21:0050208:91

6 400

27.08.2015

4
50:21:0050208:92

45

27.08.2015

5
50:21:0050208:93

45

27.08.2015

6
50:21:0050208:94

36

27.08.2015

7
50:21:0050208:95

9 559

27.08.2015

8
50:21:0050208:96

36

27.08.2015

9
50:21:0050208:97

9 768

27.08.2015

10

50:21:0050208:98

7914

27.08.2015

11

50:21:0050208:99

1 185

27.08.2015

12

50:21:0050208:100

8 656

27.08.2015

13

50:21:0050208:101

5 480

27.08.2015

14

50:21:0050208:102

78

27.08.2015

15

50:21:0050208:103

51

27.08.2015

16

50:21:0050208:104

60

27.08.2015

17

50:21:0050208:105

7 482

27.08.2015

18

50:21:0050208:106

8 315

27.08.2015

19

50:21:0050209:830

6 953

27.08.2015

20

50:21:0000000:36115

7 478

27.08.2015

21

50:21:0000000:36114

8 866

27.08.2015

22

50:21:0000000:36113

8 778

27.08.2015

23

50:21:0000000:36112

7 578

27.08.2015

24

50:21:0000000:36111

154

27.08.2015

25

50:21:0000000:36110

13 802

27.08.2015

26

50:21:0000000:36109

10 425

27.08.2015

27

50:21:0000000:36108

45

27.08.2015

Указанное обстоятельство подтверждается представленными суду копиями свидетельств о регистрации права собственности (л.д.34-60).

Спорные земельные участки являются вновь образованным, не вошли в перечень объектов недвижимости, сформированный на 01 января 2013 года для целей проведения государственной кадастровой оценки земельных участков.

Как следует из представленных суду кадастровых справок о кадастровой стоимости земельных участков, стоимость спорных земельных участков, определенная на дату внесения сведений в государственный кадастр недвижимости – 27 августа 2015 года, составила от 543 234,24 руб. до 366 592 572,96 руб., в зависимости от общей площади от 36 кв.м. до 24 294 кв.м.

Экспертом ФИО1 определена действительная рыночная стоимость земельных участков административного истца, которая по состоянию на дату их кадастровой оценки – 27 августа 2015 года составляла:

№ п/п

Кадастровый номер земельного

участка

Общая площадь, кв. м

итоговая рыночная стоимости

1
50:21:0000000:36107

24 294

253 119 186

2
50:21:0050208:90

329

4 219 754

3
50:21:0050208:91

6 400

71 481 600

4
50:21:0050208:92

45

627 345

5
50:21:0050208:93

45

627 345

6
50:21:0050208:94

36

506 376

7
50:21:0050208:95

9 559

104 575 460

8
50:21:0050208:96

36

506 376

9
50:21:0050208:97

9 768

106 764 240

10

50:21:0050208:98

7914

87 402 216

11

50:21:0050208:99

1 185

14 346 795

12

50:21:0050208:100

8 656

95 146 752

13

50:21:0050208:101

5 480

61 666 440

14

50:21:0050208:102

78

1 062 984

15

50:21:0050208:103

51

707 268

16

50:21:0050208:104

60

826 440

17

50:21:0050208:105

7 482

82 863 150

18

50:21:0050208:106

8 315

91 656 245

19

50:21:0050209:830

6 953

77 296 501

20

50:21:0000000:36115

7 478

82 818 850

21

50:21:0000000:36114

8 866

97 366 412

22

50:21:0000000:36113

8 778

96 487 776

23

50:21:0000000:36112

7 578

83 926 350

24

50:21:0000000:36111

154

2 040 962

25

50:21:0000000:36110

13 802

148 123 064

26

50:21:0000000:36109

10 425

113 507 400

27

50:21:0000000:36108

45

627 345

Суд, проанализировав названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, полагает, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена равной их рыночной стоимости в размере, определенном по состоянию на дату оценки в экспертном заключении.

Оценивая данное экспертное заключение № 3а-982/18 от 21 января 2019 года с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к доказательствам с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимосвязи этого доказательства в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оснований не доверять указанному заключению эксперта не имеется.

Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате исследования выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка, и соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Каких-либо объективных данных, опровергающих выводы эксперта, административный истец не представил.

С учетом изложенного сомнений в правильности или обоснованности данного заключения у суда не возникает, суд принимает выводы судебной экспертизы в качестве доказательства, устанавливающего рыночную стоимость спорных земельных участков.

Поскольку законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое обоснование, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений административного истца относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Исходя из изложенного, административное исковое заявление ЗАО «Совхоз имени Ленина» подлежит частичному удовлетворению, а именно: рыночная стоимость спорных земельных участков должна быть определена в размере, установленном в экспертном заключении.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца шестого статьи 24.20 Федерального закона №135-ФЗ.

В данном случае ЗАО «Совхоз имени Ленина» в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области обратилось с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с указанными кадастровыми номерами 04 апреля 2018 года, что усматривается из текста решения Комиссии, и именно эта дата подлежит внесению в государственный Реестр недвижимости в соответствии с п. 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы с 01 января 2018 года.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ЗАО «Совхоз имени Ленина» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость 27 земельных участков, равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 27 августа 2015 года:

№ п/п

Кадастровый номер земельного

участка

Общая площадь, кв. м

итоговая рыночная стоимости

1
50:21:0000000:36107

24 294

253 119 186

2
50:21:0050208:90

329

4 219 754

3
50:21:0050208:91

6 400

71 481 600

4
50:21:0050208:92

45

627 345

5
50:21:0050208:93

45

627 345

6
50:21:0050208:94

36

506 376

7
50:21:0050208:95

9 559

104 575 460

8
50:21:0050208:96

36

506 376

9
50:21:0050208:97

9 768

106 764 240

10

50:21:0050208:98

7914

87 402 216

11

50:21:0050208:99

1 185

14 346 795

12

50:21:0050208:100

8 656

95 146 752

13

50:21:0050208:101

5 480

61 666 440

14

50:21:0050208:102

78

1 062 984

15

50:21:0050208:103

51

707 268

16

50:21:0050208:104

60

826 440

17

50:21:0050208:105

7 482

82 863 150

18

50:21:0050208:106

8 315

91 656 245

19

50:21:0050209:830

6 953

77 296 501

20

50:21:0000000:36115

7 478

82 818 850

21

50:21:0000000:36114

8 866

97 366 412

22

50:21:0000000:36113

8 778

96 487 776

23

50:21:0000000:36112

7 578

83 926 350

24

50:21:0000000:36111

154

2 040 962

25

50:21:0000000:36110

13 802

148 123 064

26

50:21:0000000:36109

10 425

113 507 400

27

50:21:0000000:36108

45

627 345

В остальной части административное исковое заявление ЗАО «Совхоз имени Ленина» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости данных земельных участков, включая дату подачи заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области – «04 апреля 2018 года».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Терещенко

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2019 года.

Судья А.А. Терещенко