Решение № 2-7090/2024 2-876/2025 2-876/2025(2-7090/2024;)~М-6660/2024 М-6660/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-7090/2024

61RS0022-01-2024-009438-68

№ 2-876/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог Ростовской области 04 февраля 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре судебного заседания Астаховой О.Р.,

с участием:

старшего помощника Прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата> №

представителя МКУ «Благоустройство» ФИО2, действующего на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети. В обоснование требований указано, что при обследовании эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес> установлено, что проезжая часть имеет асфальтобетонное покрытие, которое в районе дома по <адрес> имеет недостатки эксплуатационного состояния в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги (выбоины), превышающие пределы допустимых, чем нарушены требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля». Также по <адрес> до <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, чем нарушены требования пунктов 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля». По факту выявленных нарушений <дата> в МКУ «Благоустройство» внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены, повторной проверкой с выходом на место <дата> установлено, что выявленные нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиками в добровольном порядке устранены нарушения в части приведения дорожного полотна в районе дома № по <адрес>, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», в связи с чем, истец не поддержал исковые требования в указанной части.

Истцом заявлено о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети в части обязания ответчиков нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1, 15, 1.6 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-20127 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля» по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании истец – помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал доводы искового заявления и исковые требования в части нанесения дорожной горизонтальной разметки по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Ответчик представитель Администрации г. Таганрога ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала письменные возражения. Указала, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком. Автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство», которое обязано нести бремя его содержания, является заказчиком от имени муниципального образования при заключении контрактов. Также пояснила, что решением Таганрогского городского суда от <дата> вынесено решение по иску Прокурора г.Таганрога к Администрации г.Таганрога о возложении обязанности привести дорожное полотно участка автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> м. в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Ответчик представитель МКУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, поддержал доводы письменных возражений, указал, что не оспаривает факт отсутствия дорожной разметки, для нанесения которой необходимо финансирование и погодные условия.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом № статьи № Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании ст. № Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. № Устава определен правовой статус Администрации города Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. № Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии - действующим законодательством Российской Федерации.

В ст. № Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Таганрога. В силу ст. № Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации <адрес>.

Из содержания Устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п. № Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиям улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных границах города Таганрога), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») - п. № Устава.

Согласно п. № Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации города Таганрога от <дата> № «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Областным законом от <дата> № «О безопасности дорожного движения и на территории Ростовской области», Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от <дата> №.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечении безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения - то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 Национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> № горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки № наносят материалами и (или) изделиями белого цвета.

В соответствии п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 разметку № применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях.

Согласно п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 разметку № применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в № и №

В соответствии п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят н расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.

В соответствии с п. 6.3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечена безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действа приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологи от <дата> №) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из представленных доказательств установлено, что автомобильная дорога по <адрес>, является муниципальной собственностью и передана в оперативное управление МКУ «Благоустройство».

<дата> прокуратурой города проведено обследование улично-дорожной сети <адрес> в ходе которого установлено, что проезжая часть имеет асфальтобетонное покрытие, которое в районе дома по пер.Колхозный,15 имеет недостатки эксплуатационного состояния в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги (выбоины), превышающие пределы допустимых, чем нарушены требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля». Также по <адрес> до <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, чем нарушены требования пунктов 6.3 ГОСТР Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

В части требований о приведении дорожного полотна в районе дома № по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2. ГОСТ Р 50597-2017 ответчики указали на устранение нарушений ответчиками в добровольном порядке, с чем истец в судебном заседании согласился и не оспаривал. Данный факт также подтвержден ответчиками с помощью фотоматериала.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у Администрации <адрес> и МКУ «Благоустройство» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений только в области безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной размети 1.1, 1.5, 1.6.

Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Обязание выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

В силу ст.59 Устава города исполнение бюджета <адрес> обеспечивается Администрацией <адрес>. Организация исполнения бюджета <адрес> возлагается на финансовый орган Администрации <адрес>.

Для устранения выявленных нарушений содержания улично-дорожной сети требуется разрешение вопросов по исполнению бюджета <адрес>, формированию задания муниципальному учреждению и финансовое обеспечение выполнения этого задания, организации взаимодействия органа местного самоуправления и МКУ «Благоустройство».

Таким образом, требования прокурора об устранении недостатков содержания улично-дорожной сети на территории г.Таганрога, указанные в пункте два искового заявления, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что ранее заявленные требования в части нанесения дорожной разметки по пер. Колхозный уже рассмотрены с вынесением решения Таганрогского городского суда от <дата>, судом отклоняются, поскольку факт нарушения ответчиками содержания дорожного полотна выявлено по истечении девяти месяцев после вынесения решения от <дата>, при этом, доказательств со стороны ответчика о том, что выявленные <дата> истцом нарушения являются теми же, которые установлены в <дата>, не представлено.

Требования прокурора в части обязания ответчиков привести дорожное полотно в районе дома по <адрес> в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» удовлетворению не подлежат, поскольку выявленные недостатки устранены в добровольном порядке ответчиками, что не оспаривается истцом, при этом, от истца отказ от исковых требований не поступил.

Оснований для предоставления срока для исполнения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Таганрога, МКУ «Благоустройство» устранить нарушения содержания улично-дорожной сети путем нанесения дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6, в соответствии с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.А.Бондаренко

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2025 года.