Решение № 2А-3160/2017 2А-3160/2017~М-2793/2017 М-2793/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-3160/2017

Дело № 2а-3160/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Деуленко В.И.,

при секретаре: Сковпень А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению ИК УФСИН России по ..., начальнику Федерального казенного учреждения ИК – УФСИН России по ... В., об оспаривании постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда находится административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению ИК – УФСИН России по ..., начальнику Федерального казенного учреждения ИК – УФСИН России по ... В., об оспаривании постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности. Административный истец просит суд: признать незаконным постановление начальника ФКУ ИК- УФСИН России по ... от *** о привлечении его к дисциплинарной ответственности за нарушение правил внутреннего распорядка в ИУ в виде водворения в ШИЗО на 3 суток. При этом, свои требования мотивирует следующим. Указанного нарушения правил внутреннего распорядка в виде отсутствия на общем утреннем построении не совершал. При обосновании наказания не были учтены его доводы. Постановление вынесено с нарушением закона. В материалах дела отсутствует запись с видеорегистратора, доказательства нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, извещен надлежащим образом, в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы. Учитывая, что Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и другие федеральные законы не предоставляют лицам, отбывающим по приговору суда наказание в исправительных учреждениях, право на личное участие в разбирательстве судами их гражданских дел (по которым они являются истцами, ответчиками, третьими лицами или другими участниками процесса), Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность этапирования осужденных из мест лишения свободы в следственные изоляторы лишь для участия в судебных разбирательствах по уголовным делам, следовательно, суды не имеют возможности этапировать указанных лиц к местам разбирательства гражданских дел с целью обеспечения их личного участия в судебных заседаниях. Поскольку истец отбывает наказание в исправительном учреждении и с целью реализации прав ему разъяснялись в письменном виде права, обязанности, принцип состязательности сторон, в том числе и право на ведение дела через представителя, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК- УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признала. Представила письменный отзыв о следующем.

ФИО1 было подано административное исковое заявление о признании незаконным постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности. В данном административном исковым заявлении ФИО1 просит признать постановление о водворении его в ШИЗО от *** незаконными. Полагает, что требования административного ответчика не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. ФИО1 осужден *** ...вым судом по ст. *** УК РФ *** месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Частями 1, 3 ст. 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством. Согласно п. 14 Правил, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и иными лицами, выполнять их законные требования; выполнять требования законов и настоящих Правил; носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками; принимать участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством. Пунктом "в" части 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение осужденным к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, содержащимся в исправительной колонии, к нему может быть применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток. В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения. Водворение осужденного в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Данное взыскание предусмотрено ст. 115 УИК РФ и может быть наложено за нарушение осужденным приведенных выше обязательных для исполнения предписаний закона. Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Учитывая, что привлечение к дисциплинарной ответственности имело место быть ***, полагают что административным истцом пропущен срок исковой давности для обжалование действий должностных лиц. Заявление о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, а так же уважительности причин пропуска вышеуказанного срока административным истцом не предоставлено. При этом в подтверждение доводов административного истца не представил относимые и допустимые доказательства, которые могли бы бесспорно свидетельствовать о незаконности действий в отношении ФИО1 На основании вышеизложенного, просят суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Административный ответчик начальник Федерального казенного учреждения ИК – УФСИН России по ... В., привлеченный судом к участию в деле, в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

По смыслу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК) осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ч.3 ст.1 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295, (далее - Правила), Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п. 16 Правил осужденные обязаны…соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

В соответствие со ст. 115 УИК за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

По смыслу ст. 117 УИК при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании достоверно установлены следующие обстоятельства.

Административный ответчик ФИО1 осужден *** ...вым судом по ст. *** УК РФ к наказанию в виде *** месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

*** начальником ФКУ ИК- УФСИН России по ... В. вынесено оспариваемое постановлением о водворении осужденного ФИО1 в штрафной изолятор, из описательной части которого следует, что последний совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, п. 16 ПВР ИУ (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня ИУ), выразившееся в том, что *** в 09.00 без уважительной причины и разрешения администрации отсутствовал на утренней проверке на плацу ИУ. В 09.15 был обнаружен капитаном С.. на своем спальном месте (спал), в жилой секции общежития отряда . На сделанное замечание капитана С. не отреагировал. Нарушение выявлено капитаном вн.сл. С. ст. лейтенантом вн.сл. М. Постановлением вынесено на основании ст. 115 УИК, ФИО1 водворен в штрафной изолятор на трое суток.

Указанное постановление объявлено ФИО1 ***.

В соответствие с медицинским заключением от *** ФИО1 на момент нарушения освобождения по состоянию здоровья не имел.

Как следует из представленных в деле рапортов С., М., которым у суда нет оснований не доверять, ФИО1 *** в 09.00 без уважительной причины и разрешения администрации отсутствовал на утренней проверке на плацу ИУ. В 09.15 был обнаружен капитаном С. на своем спальном месте (спал), в жилой секции общежития отряда .

В соответствие с актом по факту нарушения ФИО1 от дачи пояснений отказался.

Согласно распорядка дня осужденных, отбывающих наказание в обычных условиях содержания, ежедневно в 9.00 проводится утренняя проверка.

По мнению суда, оспариваемое постановление законно и обоснованно, процессуальный порядок его вынесения не нарушен, учтены обстоятельства совершения нарушения, налагаемое взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из обстоятельств дела, последним днем для обращения в суд с административным исковым заявлением для ФИО1 является ***. Административное исковое заявление поступило в суд ***, то есть значительно за пределами срока на обжалование.

В качестве обоснования уважительности причин пропуска срока на обращение в суд ФИО1 приводит следующие доводы: находится в местах лишения свободы, материально не обеспечен, не имеет юридического образования, заявление в суд направлял, но его вытащили из конверта сотрудники администрации ИК- .

Материалами дела доводы ФИО1 не подтверждаются, анализируя вышеназванный обстоятельства суд полагает, что срок на обращение в суд административным истцом пропущен по неуважительной причине, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Тем самым, в данном положении дела, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению ИК – УФСИН России по ..., начальнику Федерального казенного учреждения ИК – УФСИН России по ... ФИО3, об оспаривании постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И. Деуленко