Решение № 2А-1002/2017 2А-1002/2017~М-1030/2017 М-1030/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-1002/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Жувагина А.Г.,

при секретаре Исаеве З.Р.,

с участием административного истца ФИО6 и его представителя ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело №2а-1002/2017 по административному исковому заявлению ФИО6 к ФСИН России, УФСИН России по Тульской области о признании незаконным решения комиссии, признании права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения социальной выплаты,

установил:

ФИО6 обратился в Алексинский городской суд Тульской области с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Тульской области о признании незаконным решения комиссии, признании права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в настоящее время он проходит службу в <данные изъяты>. Его выслуга лет в календарном исчислении - более 10 лет (с ДД.ММ.ГГГГ года). 17.11.2014 года он обратился с рапортом о принятии на учет для получения социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, на имя директора ФСИН России, через УФСИН России по Тульской области, предоставив полный и необходимый пакет документов. Справкой от 17.11.2014 года подтверждается, что комиссия УФСИН России по Тульской области приняла у него официально все необходимые документы для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. Опись на руки ему не выдавалась. Поскольку в период с 17.11.2014 года по май 2017 года о решении комиссии ФСИН России ничего не было известно, он обратился в интернет приемную ФСИН России и получил только 24.05.2017 года письмом выписку из протокола заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369. С указанным отказом он не согласен, поскольку, им представлены все необходимые документы, для рассмотрения его вопроса на комиссии. В вышеуказанном протоколе сказано, что «информация о постоянной регистрации сына до 18.03.2014 года не подтверждена. Однако им еще ранее до обращения в комиссию получена справка из администрации Алексинского района Тульской области № от 11.07.2013 года о том, что в <адрес>, зарегистрирован в том числе его сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она получена до обращения в комиссию. У него сохранилась только ее копия, но в архиве администрации о данной справке сведения сохранены. Им предпринимались меры для розыска сведений о том, что он действительно подавал спорную справку, запрашивал ознакомление с учетным делом и описью дела, но его перенаправляли в территориальный орган ФСИН России. Полагает, что данные обстоятельства существовали на момент его обращения с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Кроме того, его супруга просто зарегистрирована мо месту жительства своих родителей по адресу <адрес> имеет там малую долю, не приспособленную для проживания с ним - супругом и его сыном. Зарегистрироваться по месту фактического проживания она не имеет возможности. Проживают они совместно, семья фактически целая, ведется совместное хозяйство. Семейное положение изменилось - ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын – ФИО2.

Как следует из выписки, решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола заседания №) ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил (к заявлению не представлена информация о регистрации сына до 18.03.2014 года). Считает, что административным ответчиком - ФСИН России допущено грубое нарушение требований п.7 Правил, п.19 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно – исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 16.10.2014 года №550, ч.3 ст.4 Федерального закона №283-Ф3 о трехмесячном сроке рассмотрения заявления. Более 2 лет его заявление не рассматривалось, решение (выписка из протокола решения комиссии) ранее мая 2017 года до его сведения не доводилось. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы ему и членам его семьи не предоставлялась.

Просил признать незаконным и подлежащим отмене решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно - исполнительной систем, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО6 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом №283-Ф3 от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Обязать ФСИН России поставить семью ФИО6 в составе 4 человек (сам ФИО6,, его супруга - ФИО3, сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения) на учет для получения единовременной выплаты с 17.11.2014 года.

В судебном заседании:

Административный истец ФИО6 и его представитель ФИО7 в ходе судебного заседания заявленные требования уточнили и просили признать незаконным и подлежащим отмене решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно - исполнительной систем, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО6 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом №283-Ф3 от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Обязать ФСИН России поставить семью ФИО6 в составе 3 человек (сам ФИО6,, его супруга - ФИО3, сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения) на учет для получения единовременной выплаты с 24.01.2017 года. Заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что 17.11.2014 года подан рапорт о принятии на учет для получения социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения и предоставлен полный и необходимый пакет документов, о чем свидетельствует справка от 17.11.2014 года комиссии УФСИН России по Тульской области. В течении 3 месяцев комиссией должно было быть принято решение, но по май 2017 года какого-либо решения от комиссии не получено. В начале мая 2017 года ФИО6 обратился в интернет – приемную ФСИН России и только 24.05.2017 года им получен письменный ответ, и выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369. Просили восстановить срок для подачи административного иска, ввиду того, что они предпринимали меры по обращению в суд в пределах установленного законом срока для данного обращения, однако административные иски неоднократно оставлялись без движения и впоследствии возвращались ФИО6

Представители административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Тульской области не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу ст.150 КАС РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В силу ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что 17.11.2014 года ФИО6 обратился с рапортом о принятии на учет для получения социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, на имя директора ФСИН России и только 24.05.2017 года им получен письменный ответ, и выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369.

16.08.2017 года и 22.08.2017 года ФИО6 обращался в Центральный районный суд г.Тулы с административными исками к ФСИН России, УФСИН России по Тульской области о признании решения незаконным, признании права на получение социальной выплаты, однако административные иски были возвращены в его адрес.

24.08.2017 года посредствам почтовой корреспонденции ФИО6 направлен административный иск в Алексинский городской суд Тульской области, который поступил в адрес суда 28.08.2017 года, однако определением судьи от 29.08.2017 года ФИО6 отказано в принятии к производству административного иска к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии, признании права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения социальной выплаты.

12.09.2017 года указанное определение судьи от 29.08.2017 года получено ФИО6, а 15.09.2017 года им подана частная жалоба на определение судьи и вновь подан данный административный иск.

Проанализировав представленные доказательства и мотивы, по которым административный истец пропустил установленный срок для обращения в суд, суд приходит к выводу об уважительности причин и возможности его восстановления.

В свою очередь согласно ч.ч.8, 9, 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 года №283-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 года №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. (п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 года №283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.6 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 года №283 – ФЗ определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ» утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ».

В соответствии с п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременной выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его роджители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членом его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членом его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных п.19 настоящих правил).

Указанными нормами определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Судом установлено, что ФИО6 обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369.

Документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.03.2013 года №369 у ФИО6 приняты 17.11.2014 года, что подтверждается справкой секретаря комиссии.

ФИО6 проходит службу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в должности среднего <данные изъяты>, что подтверждается справкой УФСИН России по Тульской области № от 31.01.2017 года.

Таким образом, на момент обращения с данным рапортом (заявлением) выслуга лет ФИО6 в календарном исчислении составляла более 10 лет.

В судебном заседании установлено, что к рапорту (заявлению) заявителем представлены документы на состав семьи – 2 человека: ФИО6 и его сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. Брак между ФИО6 и ФИО3 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего представлено свидетельство.

Из представленных ФИО6 документов следовало, что на момент обращения заявитель с ДД.ММ.ГГГГ, его сын с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, в принадлежащем на праве совместной собственности по ? доли заявителю, его родителям, брату и на указанной жилой площади постоянно зарегистрировано 5 человек. Супруга заявителя с 1992 года постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности по 1/3 доли супруге заявителя, ее родителям и на указанной жилой площади постоянно зарегистрировано 3 человека. Ранее заявителю и членам его семьи социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

В соответствии с п.10.1. Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов Уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом №496 от 29.08.2013 года (действующего до 13.12.2014 года), территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абзацах третьем и четвертом пункта 7 данного порядка о Порядка, и в случаях, установленных законодательством РФ, членов их семей и граждан РФ, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС осуществляют следующие функции:

принятие документов для получения единовременной выплаты;

проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций комиссии осуществляют следующие основные полномочия (п. 10.2 Порядка):

регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;

проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата и т.д.

Пункт 19 названного порядка предусматривал, что документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Между тем, рапорт ФИО6 с приложением к нему в соответствии с вышеуказанным порядком возвращен не был.

В настоящее время действует Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденный Приказом ФСИН России от 16.10.2014 года №550.

Пункт 16 указанного Порядка предусматривает, что документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Как следует из представленных документов, решением Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола заседания №) ФИО6 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил (к заявлению не представлена информация о постоянной регистрации сына до 18.03.2014 года), а также в связи с тем, что на момент обращения ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, его сын с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве совместной собственности по ? доли заявителю, его родителям, брату. Супруге заявителя принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в праве на двухкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Таким образом, ответчиком ФСИН России допущено грубое нарушение требований п.7 Правил, п.19 вышеназванного Порядка, ч.3 ст.4 Федерального закона №283-ФЗ о трехмесячном сроке рассмотрения заявления. Более двух лет заявление истца не рассматривалось, решение (выписка из протокола решения комиссии) ранее 2017 года до сведения истца не доводилось.

В тоже время, оценив представленные доказательства, суд, анализируя отказ комиссии ФСИН России по существу, приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа, поскольку на момент рассмотрения заявления (рапорта) ФИО6 и принятия по нему решения, представленные ФИО6 документы, полностью удовлетворяли вышеприведенным требованиям, что в частности подтверждается справкой секретаря комиссии, выданной ФИО6

ФИО6 зарегистрирован по адресу: <адрес>, по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между ФИО6 и ФИО4, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО5.

С 04.04.2007 года до 14.03.2014 года сын ФИО6 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, значился зарегистрированным по адресу: <адрес>, и зарегистрирован по данному адресу по месту пребывания с 28.03.2016 года по 24.03.2021 года, что подтверждается справкой администрации МО город Алексин № от 31.08.2017 года.

В соответствии со справкой администрации МО Алексинский район № от 11.07.2013 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, совместно с ним в данном жилом помещении зарегистрировано 8 человек.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой ТСЖ «ВОСХОД», карточкой регистрации и свидетельством о регистрации по месту жительства № от 18.03.2014 года.

Таким образом, данные обстоятельства существовали на момент обращения ФИО6 с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, и могли быть установлены из приложенных к рапорту документов.

Более того ДД.ММ.ГГГГ у ФИО6 и ФИО3 родился сын – ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении от 03.02.2016 года.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 также зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается поквартирной карточкой.

С 25.08.2017 года по настоящее время ФИО1 обучается в <данные изъяты> в 5 классе и находится на полном государственном обеспечении, проживает по месту дислокации училища по адресу: <адрес>.

Из представленных документов усматривается, что ФИО6 принадлежит на праве совместной собственности ? доли в праве на квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ (ред. от 05.12.2016 года, с изм. от 19.12.2016 года) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В тоже время в пунктах 11,13 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

При этом реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение и соглашения собственников.

Согласно ч.5 ст.15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

По смыслу ст.247 ГК РФ применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав, а также с учетом того, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле либо в большем (меньшем) размере, с учетом сложившегося фактического порядка пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, по решению суда.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

С учетом изложенного ФИО6 принадлежит право пользования квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., исходя из объема его прав как собственника жилого помещения – ? доли в праве общей долевой собственности, в размере <данные изъяты> кв.м. При этом право пользования сына административного истца ФИО1 и его супруги указанным жилым помещением как членов семьи ФИО6 производно от прав ФИО6

Наличие у супруги ФИО6 – ФИО3 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., также не свидетельствует об отсутствии у ФИО6 оснований для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования ФИО6 о признании незаконным и подлежащим отмене решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО6 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом №283-Ф3 от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязании ФСИН России поставить семью ФИО6 в составе 3 человек (сам ФИО6,, его супруга - ФИО3, сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения) на учет для получения единовременной выплаты с 24.01.2017 года, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования ФИО6 к ФСИН России, УФСИН России по Тульской области о признании незаконным решения комиссии, признании права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения социальной выплаты, удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной систем, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО6 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО6 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом №283-ФЗ от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать ФСИН России поставить семью ФИО6 в составе трех человек (ФИО6, его супруга ФИО3 и сын – ФИО1) на учет для получения единовременной выплаты с 24.01.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий