Постановление № 5-81/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 5-81/2018

5-81/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.ФИО1 18 октября 2018г.

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Мельникова А.Н.,

при секретаре Бокаевой З.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО3,

представителя административного органа ГУ МО МВД России «Сарапульский» ФИО6.,

рассмотрев материалы административного дела по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

гражданина Республики Казахстан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Республики Казахстан, проживающего по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, холостого, имеющего двоих малолетних детей, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

Гражданин Республики Казахстан ФИО3 нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ. в 11 часов 30 минут сотрудниками ИДПС ГИБДД МО МВД России «Сарапульский» в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» при проверке документов был задержан гражданин Республики Казахстан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который проживал по адресу: УР, <адрес>, без постановки на миграционный учет. В ходе разбирательства установлено, что гражданин Республики Казахстан ФИО3 пересек границу Российской Федерации 27.05.2018г. по миграционной карте 0117 №, через КПП «Кулунда» (авто)», после чего прибыл в <адрес>, сроком пребывания до 27.08.2018г. По окончании срока временного пребывания, а именно 27.08.2018г. ФИО3 с территории Российской Федерации не выехал. Таким образом, с 28.09.2018г. и по настоящее время на территории Российской Федерации гражданин Республики Казахстан ФИО3 находится незаконно, проживает по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, без постановки на миграционный учет. От выезда с территории Российской Федерации уклоняется, по состоянию здоровья. Таким образом, гражданин Республики Казахстан ФИО3 нарушил требования ч.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» от 25.07.2002г. №115-ФЗ.

ФИО3 в судебном заседании пояснил, что находился на территории Удмуртской Республики с мая 2018г., вину в совершении правонарушения признает, не мог выехать с территории России по состоянию здоровья и в связи с семейными обстоятельствами. В <адрес> живет его сожительница, а также их общие дети. Старшему сыну 10 лет, отцовство установлено, он является гражданином России, младшей дочери 1 год, она также гражданка России, установление отцовства на дочь оформить не успел. Также на территории России у него живет отец, он также является гражданином России. В органы миграционной службы для постановки на учет не обращался, на территорию <адрес> приехал работать в рыбхоз, встать на миграционный учет не смог, так как не смог оформить регистрацию на территории <адрес>.

Представитель ОП «Каракулинское» МО МВД России «Сарапульский» ФИО7 в судебном заседании поддержал заявленные требования и ходатайство о принудительном выдворении ФИО3

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.8 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002г. «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее образование в созданных в Российской Федерации организациях, осуществляющих образовательную деятельность, после 1 июля 2002 года.

Как следует из пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности и представленных материалов дела, ФИО3 по вопросам получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, получения гражданства Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, - не обращался.

Статьей 25.10 Закона РФ от 15.08.1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что гражданин Казахстана ФИО3 с 28.08.2018г. находится на территории России незаконно.

При этом, установленные законом страны пребывания обязанности иностранного гражданина не выполняет, меры к законному получению и приобретению документа, являющегося в силу закона надлежащим подтверждением законного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, не предпринимает.

Суд считает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении событие административного правонарушения, факт его совершения ФИО3, а также вина последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 17.10.2018г., удостоверением личности ФИО3, миграционной картой, объяснениями ФИО3

Попыток к самостоятельному выезду за пределы Российской Федерации не предпринимает, объясняя это состоянием здоровья.

Таким образом, в действиях ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в связи с чем он подлежит признанию виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО3, являются признание вины и наличие двоих малолетних детей.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО3, судом не установлено.

Оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности не имеется.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из приведенных ФИО3 доводов следует, что на территории Российской Федерации у него проживает отец ФИО2 - гражданин Российской Федерации, несовершеннолетний сын ФИО4 гражданин Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Поскольку выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении (п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В таком случае, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило бы требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и не является соразмерным целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Республики Казахстан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа.

Получатель: УФК по Удмуртской республике (ГУ Межмуниципальный отдел МВД РФ «Сарапульский»), ИНН №, р/счет 40№ в ГРКЦ НБ УР Банка России, БИК № ОКТМО №, УИН 188№. Наименование платежа: административный штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток.

Судья (подпись) Мельникова А.Н.

Копия верна. Судья - Мельникова А.Н.