Решение № 2А-409/2024 2А-409/2024~М-434/2024 М-434/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-409/2024

Дело № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 июля 2024 г.

Солнечный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шкляр А.В.,

при секретаре судебного заседания Семёновой Н.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административных ответчиков муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес>, администрации Солнечного муниципального района <адрес>, представителя заинтересованного лица Управления образования администрации Солнечного муниципального района <адрес> – ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес>, администрации Солнечного муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о градостроительной деятельности и защите прав несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что здание МБОУ СОШ <адрес> построено и введено в эксплуатацию в 1986 году. При этом обследование технического состояния здания учреждения с привлечением специализированной организации не проводилось. В соответствии с мероприятиями дорожной карты, утвержденной начальником управления образования администрации Солнечного муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, проведение технического обследования здания учреждения запланировано на 2024 год. Однако до настоящего времени обследование здания не произведено. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление директору школу об устранении нарушений закона, из ответа на которое следует, что обследование будет проведено в 2024 году. Согласно уставу МБОУ СОШ <адрес> учредителем школы является Управление образования администрации Солнечного муниципального района. Здание МБОУ СОШ <адрес>, расположенное по адресу <адрес>, является муниципальной собственностью Солнечного муниципального района. Обязанность по проведению обследование технического состояния здания учреждения с привлечением специализированной организации возложена на МБОУ СОШ <адрес> за счет средств местного бюджета Солнечного муниципального района. Непроведение названного обследования создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих учреждение. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района <адрес>, выразившееся в необеспечении финансирования расходов МБОУ СОШ <адрес> на проведение обследование технического состояния здания учреждения, расположенного по адресу <адрес>, с привлечением специализированной организации. Обязать администрацию Солнечного муниципального района <адрес> в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ СОШ <адрес> на проведение обследование технического состояния здания учреждения, с привлечением специализированной организации. Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ <адрес>, выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания учреждения, с привлечением специализированной организации. Обязать МБОУ СОШ <адрес> в течение шести месяцев со дня выделения финансирования провести обследование технического состояния здания учреждения, расположенного по адресу <адрес>, с привлечением специализированной организации по требованиям ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Солнечного муниципального района <адрес>.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования в части установления срока обеспечения финансирования администрацией Солнечного муниципального района <адрес> расходов МБОУ СОШ <адрес> на проведение обследования технического состояния здания учреждения: в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части заявленные требования административного иска поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ СОШ <адрес>, административного ответчика администрации Солнечного муниципального района <адрес>, заинтересованного лица Управления образования администрации Солнечного муниципального района <адрес> ФИО3 суду сообщила, что детский сад расходует денежные средства согласно их целевому назначению и в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, обследование здания с привлечением специализированной организации запланировано на 2024 год. Обследование технического состояния зданий образовательных учреждений проводится в Солнечном муниципальном районе с 2022 года за счет средств районного бюджета, который является дефицитным и высокодотационным. На техническое обследование 15 учреждений района необходимо в среднем около 6 миллионов рублей.

Выслушав прокурора, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 7,8 ст. 55.24. ГрК РФ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В силу ст. 5 указанного Федерального закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36 указанного закона).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о градостроительной деятельности и защите прав несовершеннолетних, в результате которой установлено, что здание МБОУ СОШ <адрес> построено и введено в эксплуатацию в 1986 году.

Однако обследование технического состояния здания МБОУ СОШ <адрес> с привлечением специализированной организации не проводилось, что не оспаривается административными ответчиками.

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления образования администрации Солнечного муниципального района утвержден план мероприятий («дорожная карта») по проведению технических обследований зданий объектов образования Солнечного муниципального района проектными организациями на 2024-2027 годы (л.д. 18-20).

Согласно данной «дорожной карте» техническое обследование МБОУ СОШ <адрес> запланировано на 2024 год (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора МБОУ СОШ <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, из ответа на которое следует, что обследование будет проведено в 2024 году.

Согласно уставу МБОУ СОШ <адрес> учредителем детского сада является Управление образования администрации Солнечного муниципального района.

Согласно сведениям реестра муниципального имущества здание МБОУ СОШ <адрес>, расположенное по адресу <адрес> является муниципальной собственностью Солнечного муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Таким образом, обязанность по проведению обследования технического состояния здания учреждения с привлечением специализированной организации возложена на МБОУ СОШ <адрес> за счет средств местного бюджета Солнечного муниципального района.

Бездействие административных ответчиков, выражается в отсутствии финансирования и проведения в установленный срок технического обследования дошкольного образовательного учреждения специализированными организациями, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая, что действующим законодательством на ответчиков возложена обязанность по проведению обследование технического состояния здания учреждения с привлечением специализированной организации, суд находит заявленные требования прокурора законными и обоснованными.

При этом суд исходит из того, что принятие мер по проведению обследования технического состояния здания является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Доводы об отсутствии финансирования, дефиците бюджета Солнечного муниципального района не являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Принимая во внимание, что возложенные обязанности требует финансовых затрат, которые ранее не были включены в бюджет Солнечного муниципального района суд соглашается с прокурором в части срока для исполнения возложенной на администрацию муниципального района обязанности обеспечить финансирование расходов детского сада на проведение обследования технического состояния здания и полагает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на детский сад обязанность в течение шести месяцев со дня выделения финансирования провести обследование технического состояния здания учреждения, с привлечением специализированной организации.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес>, администрации Солнечного муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района <адрес>, выразившееся в необеспечении финансирования расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> на проведение обследование технического состояния здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Возложить обязанность на администрацию Солнечного муниципального района <адрес> (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> на проведение обследование технического состояния здания учреждения, расположенного по адресу <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания учреждения, расположенного по адресу <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> (ИНН №) в течение шести месяцев со дня выделения финансирования провести обследование технического состояния здания учреждения, расположенного по адресу <адрес>, с привлечением специализированной организации по требованиям ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Солнечный районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шкляр

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.