Решение № 2А-433/2019 2А-433/2019~М-257/2019 М-257/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-433/2019

Дело №2а-433/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Каа-Хем 20 мая 2019 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Ховалыг А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н. в интересах несовершеннолетних ФИО2., ФИО1. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна,

УСТАНОВИЛ:

Н. обратился в суд с административными исковыми заявлениемя в интересах несовершеннолетних ФИО2., ФИО1. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, в обоснование указав, что его дети ФИО2.., ФИО1., состоят в очереди на получение места в дошкольное образовательное учреждение пгт. Каа-Хем. Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва место в садике не предоставлено. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика в предоставлении места в ДОУ, обязать ответчика предоставить для его детям ФИО2.., ФИО1. место в ДОУ на территории пгт.Каа-Хем.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №а-434/2019 по административному исковому заявлению Н. в интересах несовершеннолетней ФИО2. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ в части не предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, также №а-433/2019 по административному исковому заявлению Н. в интересах несовершеннолетнего ФИО1. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ в части не предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец Н. просил удовлетворить его требования по основаниям указанным в исках.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления образования Кызылского кожууна ФИО3. не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем предоставил письменное заявление.

В соответствии с ст. 150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие представителя третьего лица, поскольку их неявка при наличии сведений о надлежащем извещении, не является препятствием к судебному разбирательству.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействии) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Материалами дела установлено, что несовершеннолетняя ФИО2. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ее родителями являются Н. и ФИО4., о чем имеется запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Несовершеннолетний ФИО1. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его родителями являются Н. и ФИО4., о чем имеется запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о заключении брака I-ЛЖ № следует, что между Н. и ФИО4. заключен брак, о чем составлена актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака присвоены фамилии ФИО4..

Местом жительства истца является <адрес>

Из уведомлений о постановке ребенка на учет для зачисления в ДОУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несовершеннолетние ФИО2.., ФИО1., зарегистрированы в общегородской очереди за № и №.

Из справки, выданной администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о составе семьи следует, что Н. проживает по <адрес> и имеет следующий состав семьи: ФИО4. супруга, ФИО2.. – дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1. – сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из заключений врачебной комиссии за № и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у детей ФИО2.., ФИО1. противопоказаний в посещении дошкольного образовательного учреждения не имеется.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация конституционных прав истца на получение его ребёнком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и, в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, в том числе, имеющих право на внеочередное (первоочередное) обеспечение местами в детских садах, на льготных условиях.

Доказательств того, что дети истца ФИО2.., ФИО1., в силу закона имеют право на внеочередное либо первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении суду не представлено.

При таких обстоятельствах предоставление места в детском саду несовершеннолетним ФИО2. ФИО1., не имеющим права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в дошкольном учреждении и стоящим в общей очереди, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, имеющих аналогичное право и вставших в очередь ранее данного ребенка, а также законных интересов детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва.

При этом суд учитывает, что дети истца поставлены на учет с соблюдением требований законодательства, состоят в общей очереди, очередь приема детей имеет движение, администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва приняты все возможные меры по увеличению количества групп, созданию групп раннего возраста в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, с целью обеспечения всех нуждающихся путевками.

Само по себе наличие очереди на получение мест в МДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребёнка истицы, а прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных лимитов наполняемости, безусловно, повлечёт нарушение требований, установленных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, которыми определено допустимое количество детей в группах, и, соответственно, нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение.

Таким образом, поскольку административный истец не имеет права на внеочередное (первоочередное) предоставление её детям места в МДОУ, то требование о предоставлении места его детям в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Н. в интересах несовершеннолетних ФИО2., ФИО1. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ч. К. Хертек