Решение № 2А-3287/2025 2А-3287/2025~М-2345/2025 М-2345/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-3287/2025

Дело № 2а-3287/2025

УИД 33RS0002-01-2025-005084-65


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Кузьминой Д.С.

с участием:

помощника прокурора г.Владимира Челышевой Т.Н.

представителя административных ответчиков –

администрации города Владимира и

Управления архитектуры и строительства администрации

города Владимира ФИО5

представителя административного ответчика-

Управления земельными ресурсами администрации

города Владимира ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Владимира в интересах ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Управлению архитектуры и строительства администрации города Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира, администрации города Владимира об обязании предоставить земельный участок для ИЖС, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Владимира, действуя в интересах многодетной семьи ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском к УЗР и УАиС администрации города Владимира об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить многодетной семье ФИО2 земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки установлено, что постановлением администрации города Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья ФИО2 признана нуждающейся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно под индивидуальное жилищное строительство. Вместе с тем до настоящего времени ее право на обеспечение земельным участком для ИЖС, обеспеченным инженерной и транспортной инфраструктурой не реализовано. Таким образом, семья ФИО2 с марта 2023 года, т.е. свыше 6 месяцев состоит на учете на получение земельного участка в собственность бесплатно по категории «граждане, имеющие трех и более детей», однако до настоящего времени земельный участок истцу и членам его семьи не предоставлен. По информации города Владимира в очереди на предоставление земельного участка состоит 208 многодетных семей, право которых не реализовано, при этом установленный законом шести месячный срок реализации права на обеспечение земельным участком истек в отношении ряда заявителей. Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по формированию достаточного количества земельных участков для целей улучшения жилищных условий многодетных семей, привело к нарушению прав многодетной семьи истцов, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. Прокуратурой города в адрес административных ответчиков неоднократно вносились представления по фактам нарушения прав многодетных семей на обеспечение земельными участками, однако действенных мер по устранению нарушений не принято.

В судебном заседании помощник прокурора города Владимира (по доверенности) заявленные требования поддержал.

Материальные истцы, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились.

Представитель административного ответчика Управления земельными ресурсами администрации города Владимира ФИО6 (по доверенности) в судебном заседании просила в иске отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что Управление земельными ресурсами является ненадлежащим ответчиком по делу; земельный участок многодетной семье предоставлен.

Представитель административных ответчиков Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира, администрации города Владимира ФИО5 (по доверенностям) просила в иске отказать, указав, в настоящее время администрацией города Владимира принимаются все возможные меры по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям в жилом районе <...>, работы ведутся постоянно, бездействие и вина государственного органа отсутствует. Полагала заявленный прокурором срок недостаточным для обеспечения участка коммуникациями, просила о его увеличении, т.к. в настоящее время денежные средства на задачи по проектированию и строительству объектов инженерной инфраструктуры участков многодетных семей в городе Владимире из областного бюджета не выделены.

Представитель заинтересованного лица Министерство архитектуры и строительства Владимирской области не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве указали, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения исполняются за счет средств местных бюджетов.

Заинтересованные лица МУП «Владимирводоканал», ООО «Газпром межрегионгаз Владимир», ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Владимирэнерго» не направили представителей для участия в судебном заседании, извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с п.п. 7, 38, 39 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», установленная Земельным кодексом РФ льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ###-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области ###-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения. При этом достижение ребенком (детьми) возраста 18 лет после принятия гражданина на учет для предоставления земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 3 настоящего Закона.

В силу статьи 3 названного Закона субъекта предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьёй 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (часть 1).

Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в отношении земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет (часть 3).

Формирование земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с настоящей статьей, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией (часть 4).

Подпунктом «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 №63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» рекомендовано высшим должностным лицам субъектов РФ установить меры социальной поддержки многодетных семей, в т.ч. содействие в улучшении жилищных условий и предоставления земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ N ### утверждено Положение об управлении архитектуры и строительства администрации <...>, в соответствии с которым Управление является функциональным структурным подразделением администрации города Владимира и создано в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития города, формирования благоприятных условий жизнедеятельности граждан, проживающих на территории муниципального образования город Владимир, эффективного функционирования строительного комплекса.

Судом установлено и материалами подтверждается, что ФИО2 является многодетной матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ ФИО2 признана нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ составом семьи 4 человека: ФИО2 (глава семьи), ФИО4 (дочь), ФИО1 (сын), ФИО3 (сын).

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию города Владимира с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ИЖС.

Установлено, что постановлением администрации города Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ многодетной семье ФИО2 в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером ### общей площадью ### кв.м, расположенный по адресу: <...>, разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (по ### доли у каждого).

При изложенных обстоятельствах требования прокурора о понуждении административных ответчиков по предоставлению многодетной семье ФИО2 земельного участка удовлетворению не подлежат.

В то же время как установлено в судебном заседании предоставленный земельный участок объектами необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой, организация которой возложена на органы местного самоуправления (в данном случае на администрацию города Владимира) до настоящего времени не обеспечен. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении ###-П от ДД.ММ.ГГГГ, основная цель местного самоуправления – решение вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Как указано в п.21 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), публичные земельные участки, предоставляемые многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит возможность осуществления строительства, а также последующего пользования возведенным жилым объектом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между УАиС администрации города Владимира и ООО «Дорпроект 33» заключен контракт### на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «<данные изъяты> которым определен срок выполнения окончания работ ДД.ММ.ГГГГ. Ранее заключенный контракт ### от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут в одностороннем порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ ###-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, еще на стадии предоставления земельных участков, администрация г.Владимира должна принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры; гражданам, получившим земельные участки, должна быть обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям.

Непринятие администрацией г.Владимира мер, направленных на обеспечение земельного участка, выделенного многодетной семье ФИО2 инженерной и транспортной инфраструктурой препятствует реализации ее права по использованию предоставленного земельного участка по назначению, в том числе строительству жилого дома.

Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что допущенное административным ответчиком – администрацией города Владимира бездействие по созданию в разумный срок сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, транспортной инфраструктуры в отношении земельного участка соистцов, не соответствует требованиям закона и нарушает социальные и жилищные права многодетной семьи, в связи с чем исковые требования в части возложения на административного ответчика в лице администрации города Владимира обязанности по устранению нарушения прав административных соистцов являются обоснованными.

Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира является ненадлежащим ответчиком по делу.

Отсутствие необходимых денежных средств не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Сам по себе факт утверждения приказом заместителя главы администрации города Владимира ###-п от ДД.ММ.ГГГГ дорожной карты по строительству линейного объекта <данные изъяты> не опровергает выводы о наличии незаконного бездействия административного ответчика, поскольку в силу приведенных выше норм для реализации социальных гарантий многодетной семьи предоставленный земельный участок должен был быть обеспечен необходимой инфраструктурой.

Учитывая объемы выполнения работ по организации инженерной и транспортной инфраструктуры к земельному участку, требования Федерального закона ###–ФЗ, в соответствии со ст.227 КАС РФ суд полагает разумным установить срок для устранения нарушений в один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора г.Владимира в интересах ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Управлению архитектуры и строительства администрации города Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира, администрации города Владимира об обязании предоставить земельный участок для ИЖС, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Владимира в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ### общей площадью ###.м, расположенный по адресу: <...>

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 10.12.2025.

Судья А.О. Веселова