Решение № 2-872/2019 2-872/2019~М-769/2019 М-769/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-872/2019

Дело 2-872/2019

24RS0057-01-2019-000986-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шарыпово 26 августа 2019 года

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.

с участием помощника Шарыповского межрайонного прокурора Мингачевой Т.В., истца ФИО1, представителя ответчика Администрации города ФИО5 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации города Шарыпово Красноярского края о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с указанным иском, обосновывая требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено нарушение права ФИО1, на предоставление жилого помещения. Решением Шарыповского городского суда от 20.12.2007, мать ФИО1.- ФИО3 лишена родительских прав в отношении последнего, в графе «отец» стоит прочерк. С 16.01.2015 истец состоит на учете в Министерстве образования края для обеспечения жилым помещением на территории МО город Шарыпово, жилое помещение ему не предоставлено. В связи с чем, истец просит суд обязать Администрацию г. Шарыпово предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное специализированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в пределах муниципального образования г. Шарыпово, общей площадью 33 кв.м. (с учетом отступов, предусмотренных законом).

В судебном заседании помощник Шарыповского межрайонного прокурора Мингачева Т.В., истец ФИО1 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации г. ФИО5 (полномочия проверены, л.д.45) возражала относительно удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в возражениях на иск о нижеследующем. С 16.01.2015 ФИО1 состоит на учете в Министерстве образования края для обеспечения жилым помещением на территории МО г. Шарыпово. 11.03.2019 между Министерством образования края и Администрацией г. Шарыпово заключено соглашение № «О взаимодействии министерства образования Красноярского края и Администрации города Шарыпово Красноярского края по реализации в 2019 г. государственных полномочий, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Приложением к данному Соглашению является список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 г., в котором истец не указан, соответственно, министерством образования средства краевого бюджета на приобретение жилого помещения для ФИО1 в 2019 г. не предусмотрены. В муниципальном жилищном фонде МО города Шарыпово, по состоянию на 05.08.2019, свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда - жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют. Жилые помещения муниципального жилищного фонда, свободные от любых прав третьих лиц, в виде отдельных квартир, возможных к отнесению к специализированному жилищному фонду - жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., с отступами с учетом конструктивных особенностей жилого помещения, установленными п. 5 ст. 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 «О защите прав ребенка», отсутствуют (л.д.35-38).

Представитель Управления образованием Администрации г. Шарыпово- ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.30), ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражала об удовлетворении заявленных требований (л.д.31).

Представитель Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, уважительных причин неявки в суд не представил (л.д.29).

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, их законные представители, опекуны, органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием, для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

20.06.2019 ФИО1 обратился к Шарыповскому межрайонному прокурору, с просьбой подать иск в суд о предоставлении ему жилого помещения (л.д.8).

С учетом изложенного, суд полагает, что прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ правомочно подан иск в защиту нарушенных прав ФИО1

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина – обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Согласно ст. 27 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., вступила в силу для ССР 15.09.1990 г.) каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов ( п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ установлены Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений (далее – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. По договорам найма специализированных жилых помещений, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

Статья 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24.12.2009 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает наделение на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, при установлении факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

На основании ст. 2 Закона края от 24.12.2009 № 9-4225 уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции наряду с иными обязанностями, должны своевременно предоставлять бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий, уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка», жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находятся под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления).

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 кв.м.

Уполномоченный орган местного самоуправления заключает с лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, договор найма специализированного жилого помещения на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования о предоставлении лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

Как установлено в судебном заседании и следует из свидетельства о рождении серии I-БА № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Шарыпово Красноярского края, его матерью указана ФИО3, в графе «отец» стоит прочерк (л.д.15).

Решением Шарыповского городского суда от 20.12.2007 ФИО3 лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, ребенок передан на попечение органам опеки и попечительства. Решение вступило в законную силу 05.01.2008 (л.д.32).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждается в обеспечении жилым помещением.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии от 12.03.2008, КУМИ и ЗО Администрации города Шарыпово № от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи - 1 человек, по основанию - отсутствие жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности, а также о включении в список на внеочередное предоставление жилья по категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилого помещения (л.д.25)

06.06.2008 распоряжением Администрации г. Шарыпово Красноярского края №, ФИО8 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1 (л.д.17).

06.12.2011 распоряжением Администрации г. Шарыпово Красноярского края №, ФИО8 освобождена от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетним ФИО1, а ФИО9 назначен опекуном над несовершеннолетним ФИО1 (л.д.18).

Согласно уведомлений Федеральной службы Росреестра № от, сведений о правах на объекты недвижимого имущества в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, за правообладателями ФИО3, ФИО1 отсутствуют (л.д.23-24), что также подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно базе данных Шарыповского отделения ГУ КГЦТИ и ОЗСС, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 какие либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве на территории г.Шарыпово и Шарыповского района не зарегистрировано (л.д.22).

Из выписке из домовой книги, копии паспорта серии 04 13 №, ФИО1, зарегистрирован по адресу: <адрес> 25.06.2008 года по настоящее время (л.д.14,20,34).

Согласно справке № от 08.09.2014 КУМИ и ЗО Администрации г. Шарыпово, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилые помещение по договору социального найма на территории МО «город Шарыпово Красноярского края» не предоставлялись (л.д.21).

03.10.2014 ФИО9 обратился в краевую комиссию по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам Министерства образования Красноярского края с заявлением о предоставлении опекаемому ФИО1 жилого помещения для постоянного проживания в г. Шарыпово Красноярского края (л.д.12).

Из выписки из приказа Министерства образования Красноярского края следует, что документы ФИО1 поступили в Министерство 03.10.2014, 16.01.2015 решением краевой комиссии он был включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г. Шарыпово (л.д.11).

В обоснование своих доводов об отказе в удовлетворении исковых требований, представителем ответчика предоставлены следующие документы:

- справка Финуправления Администрации г. Шарыпово от 18.03.2019 №, из которой следует, что бюджет муниципального образования имеет социальную направленность. Расходы на финансовое обеспечение социальной сферы в общем объеме расходов составляет от 70% до 86%. Большая часть денежных средств на содержание муниципальных учреждений приходится на выплату заработной платы работников учреждений, оплату коммунальных услуг, на организацию горячего питания детей в образовательных учреждениях города. Согласно приложению 2 Приказа Минфина края от 08.05.2018 № МО г. Шарыпово относится к территории, у которого доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местных бюджетов. В соответствии с п.4 ст. 6 Закона Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), заменой дополнительными нормативами отчислений, в течении двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами края к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. На основании вышеизложенного, предусмотреть средства из бюджета городского округа г. Шарыпово, за исключением межбюджетных трансфертов, на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодательство не позволяет (л.д.40);

- справка КУМИ и ЗО Администрации г. Шарыпово от 06.08.2019 №, о том, что в муниципальном жилищном фонде МО г. Шарыпово, по состоянию на 05.08.2019, свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда - жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют. Жилые помещения муниципального жилищного фонда, свободные от любых прав третьих лиц, в виде отдельных квартир, возможных к отнесению к специализированному жилищному фонду - жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., с отступами с учетом конструктивных особенностей жилого помещения, установленными п. 5 ст. 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 «О защите прав ребенка», отсутствуют (л.д.39);

- соглашение № «О взаимодействии Министерства образования Красноярского края и Администрации г. Шарыпово, заключенное 11.03.2019 для реализации в 2019 г. государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Приложением к соглашению является список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 г., в котором истец не указан (л.д.41-44).

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации, порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

Суд также принимает во внимание, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, право которых на предоставление жилья и его реализация не ставятся в зависимость от каких-либо условий. Законодателем закреплен приоритет в обеспечении данной категории лиц жилыми помещениями, которые должны предоставляться незамедлительно после возникновения у них такого права, поскольку другое жилье у этих граждан отсутствует, при этом государство не ставит гарантированное законом право истца на приобретение жилого помещения в зависимость от финансовых обстоятельств. Иное привело бы к нарушению прав истца, что недопустимо.

По изложенным выше основаниям, суд считает доводы представителя ответчика в подтверждение позиции непризнания иска, необоснованными.

Таким образом, исковые требования являются законными, обоснованными и поэтому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Шарыпово Красноярского края предоставить ФИО1 на территории муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью 33 квадратных метра, с отступами с учетом конструктивных особенностей жилого помещения, установленными пунктом 5 статьи 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шарыповского городского суда

Красноярского края: М.Ю. Бриткова