Решение № 2А-5131/2017 2А-5131/2017~М-5299/2017 М-5299/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-5131/2017

Дело № 2а-5131/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 26 декабря 2017 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А., при секретаре судебного заседания Морозовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии Центрального АО г. Омска,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным заявлением, в обоснование указав, что состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Центрального АО г. Омска.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец находился на обследовании в БУЗОО «ГБ №» по направлению военного комиссариата, в результате чего ему выставлен диагноз: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Центрального АО г. Омска административному истцу предоставлена отсрочка от военной службы в связи с имеющимся заболеванием, однако, ДД.ММ.ГГГГ он был вызван в Военный комиссариат Омской области, где отсрочка была отменена, и ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

С данным решением административный истец не согласен, так как у него имеются серьезные проблемы со здоровьем, что подтверждается медицинской документацией. Считает, что имеющееся у него заболевание свидетельствует о его ограниченной годности к военной службе.

Административный истец полагает, что выставление несоответствующей категории годности, без направления на дополнительное медицинское обследование, нарушило его право на получение полной информации о медицинских показаниях для прохождения военной службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Ссылаясь на положения Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан РФ», Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Постановление Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», просит признать незаконным решение военного комиссариата Омской области (л.д.7-9).

На основании определения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было оставлено без движения, в том числе по тем основаниям, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 220 КАС РФ административным истцом не указан надлежащий орган, принявший оспариваемое решение, также не указаны реквизиты оспариваемого решения (л.д.3).

Во исполнение определения суда от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была предоставлена копия оспариваемого решения – выписка из протокола заседания Призывной комиссии ЦАО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21, 22), а также уточненное административное исковое заявление (л.д.______), в котором истец ставит вопрос о признании незаконным решения Призывной комиссии ЦАО г. Омска по основаниям, изложенным в первоначальном административном иске.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что в ходе прохождения административным истцом обследования врачами-специалистами были учтены все жалобы на состояние его здоровье, в результате чего было установлено наличие у ФИО1 заболевания, однако степень его развития недостаточна для признания его негодным к военной службе. На решение призывной комиссии Центрального АО г. Омска была подана жалоба. По результатам контрольно-медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии Омской области решение окружной призывной комиссии утверждено.

Иные лица в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, обсудив доводы заявления, возражения на него, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее также – Положение о военно-врачебной экспертизе), вступившим в силу с 01.01.2014 и содержащим в оспариваемой заявителем части аналогичные положения, что и ранее действующее постановление Правительства РФ от 25.02.2003 № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Согласно разделу II Положения о военно-врачебной экспертизе (Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу) организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию (п. 13).

В соответствии с п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

На основании п. 16 Положения персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Согласно п. 22 Положения граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Совместным приказом Министерства обороны РФ и Минздрава РФ № 240/168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 2).

Раздел III Инструкции регулирует организацию контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Призывник, несогласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, несогласных с решением комиссии, проводятся по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (п. 27).

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и несогласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз.

По окончании контрольного освидетельствования указанные медицинские документы возвращаются в военный комиссариат, который в 2-недельный срок возвращает их в соответствующие медицинские учреждения (п. 28).

Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого ему предоставлено освобождение, отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья или он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 29).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются, то врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

При этом призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об утверждении решения призывной комиссии, о чем делается запись в дело с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта РФ (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и разделе VI учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) (п. 30).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (приложение № 4 к Инструкции). Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ, делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Результаты освидетельствования записываются в протоколе заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Призывной комиссией субъекта РФ принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта РФ (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и разделе VI учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы) (п. 32).

Судебным разбирательством установлено, что Распоряжением Губернатора Омской области от 29.09.2017 № 245-р «Об организации на территории Омской области призыва граждан Российской Федерации на военную службу в октябре-декабре 2017» создана призывная комиссия Омской области, призывные комиссии в г. Омске, утвержден перечень государственных учреждений здравоохранения Омской области для проведения медицинского обследования (лечения) граждан, подлежащих призыву на военную службу, в период работы призывной комиссии Омской области.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Омской области по Центральному и Советскому административным округам г. Омска.

Из представленного в материалы дела личного дела призывника ФИО1 (л.д.27-41) следует, что по направлению начальника отдела военного комиссариата Омской области по Центральному АО г. Омска ФИО1 проходил обследование в БУЗОО «ГП №», в результате чего ему установлен диагноз <данные изъяты>. Незначительные нарушения функции (л.д.34-35).

Согласно медицинскому заключению № ФИО1 по направлению отдела военного комиссариата по ЦАО и САО г. Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в БУЗОО «ГБ №», где в результате проведенного обследования ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.38-39).

При прохождении медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ был подтвержден диагноз ФИО1 <данные изъяты>, присвоена категория годности к военной службе - Г (л.д.36-37).

При прохождении медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>, присвоена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решение призывной комиссии по ст. 61 «г» отменено (л.д.40-41).

Как следует из выписки из протокола заседаний призывной комиссии Центрального АО г. Омска (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.22).

Сведений о том, что при медицинском осмотре у ФИО1 были выявлены отклонения в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе материалы административного дела также не содержат.

Административный истец полагает, что его заболевание подпадает под ст. 66 «в» Расписания болезней, ссылаясь при этом на медицинские документы, представленные в материалы дела.

Согласно указанным документам у административного истца выявлен хронический холецистит вне обострения, полип желчного пузыря, спленомегалия. Заключениями магнитно-резонансной томографии шейного, грудного, поясничного отделов позвоночника выявлены МР признаки дегенеративно-дистрофических изменений грудного отдела позвоночника. Спондилоартроз. Протрузии дисков Th1/ Th2, Th3/ Th4, Th4/T5, Th7/T8. МР картина дегенеративно-дистрофических изменений шейного отдела позвоночника. Протрузия дисков С6/С7, признаки асимметричного стояния зубовидного отростка (при клинической необходимости рекомендовано Rg шейного отдела позвоночника с функциональными пробами). МР картина дегенеративно-дистрофических изменений пояснично-крестцового отдела позвоночника, умеренные проявления спондилоартроза. Протрузии дисков L3/L4, L4/L5, L5/S1. В результате консультации невролога установлен диагноз: другие уточненные дорсопатии. Вертеброгенная дорсопатия шейного, грудного, поясничного отделов позвоночника на фоне спондилоартроза, остеохондроза, спондилеза, множественных протрузий м/п дисков, болевой, мышечно-тонический синдром (л.д.8-13).

Статья 66 Расписания болезней Положения предусматривает Болезни позвоночника и их последствия. К пункту «в» относятся указанные болезни с незначительным нарушением функций, а именно: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций; неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления; двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом. Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Оценив состояние здоровья административного истца с учетом имеющихся данных, которые врачи-специалисты сочли достаточными, врачебная комиссия обоснованно выставила заявителю категорию годности к военной службе «Б».

Учитывая изложенное, суд считает, что несогласие ФИО1 с определением категории годности к военной службе основано на собственном толковании заявителем имеющихся диагнозов.

Иных объективных данных относительного указанных заболеваний материалы дела не содержат.

Выводы призывной комиссии подтверждены специалистами, при этом всем представленным медицинским документам, имеющимся в личном деле и представленным призывником, была дана оценка. Имевшиеся в распоряжении врачебной комиссии медицинские документы и результаты проведенного обследования заявителя позволили сделать вывод о наличии у него заболеваний, которые влекут признание гражданина годным к военной службе с незначительными ограничениями.

При указанных установленных судом фактических обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, так как оспариваемое им решение призывной комиссии ни по содержанию, ни по порядку принятия данного решения не противоречит действующему законодательству.

Действия административного ответчика не противоречат положениям ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой призывная комиссия субъекта РФ организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии Центрального АО г. Омска, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья Т.А. Балова

В окончательной форме решение принято 29.12.2017.