Решение № 2-2671/2017 2-2671/2017~М-2504/2017 М-2504/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-2671/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года Самарский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Дерунова Д.А.,

при секретаре Гараниной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Доброродного ФИО9 к УФСИН России по Самарской области о назначении пенсии за выслугу лет

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ по достижении 49-летнего возраста он был уволен в запас из органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан в звании подполковника юстиции по подпункту «б» пункта 91 Положения о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Республики Казахстан, утверждённого Постановлением Правительства Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ N 1644, что подтверждается записью в листе Расчета выслуги лет на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была назначена пенсия за выслугу лет по линии уголовно-исполнительной системы Управлением комитета УИС МЮ РК по Павлодарской области. С ДД.ММ.ГГГГ было выдано вторично удостоверение подполковника юстиции в Республике Казахстан (в запасе) в связи с утерей первичного удостоверения.

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Новокуйбышевск Самарской области Российской Федерации и приобретением ДД.ММ.ГГГГ гражданства России выплата ФИО1 Республикой Казахстан вышеуказанной пенсии за выслугу лет была прекращена, поскольку пенсия за выслугу лет того же вида предусмотрена в РФ по линии ФСИН.

После этого ФИО2 было подано заявление в ГУ ФСИН по Самарской области за назначением пенсии за выслугу лет по линии ФСИН России.

Однако ДД.ММ.ГГГГ письмом №/ТО/16-3-406 начальником отдела пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Самарской области было отказано в назначении ФИО2 пенсии за выслугу лет по линии ФСИН России, в связи с тем, что стаж службы ФИО2 в учреждениях и органах уголовной-исполнительной системы составил 10 лет 08 месяцев 06 дней, что в соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон 4468-1) является недостаточным для назначения пенсии за выслугу лет по линии ФСИН.

ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России письмом за № также отказал в назначении пенсии по линии ФСИН.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № Комитета уголовно-исполнительной системы МВД РК в возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной ранее в <адрес> и прекращённой ввиду вышеизложенного, было также отказано.

ДД.ММ.ГГГГ письмом УФСИН России по Самарской области за №/ТО/14/2-1386 ФИО2 было также отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

Ссылаясь на положения статей Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, статьи 24 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", статей 6 и 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключённого в Москве 13 марта 1992 года, решения Экономического Суда Содружества Независимых Государств № 01-1/2-07 от 26.03.2008 года, а также правовую позицию Верховного суда РФ, истец просит суд, обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области назначить пенсию за выслугу лет по смешанному стажу в должности - старшего преподавателя-методиста и специальному званию подполковника внутренней службы -Доброродному ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 на основании доверенности исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Просил иск удовлетворить.

Представители ответчика УФСИН России по Самарской области ФИО4 и ФИО5 по доверенности исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать, поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по достижении 49-летнего возраста он был уволен в запас из органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан в звании подполковника юстиции по подпункту «б» пункта 91 Положения о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Республики Казахстан, утверждённого Постановлением Правительства Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ N 1644, что подтверждается записью в листе Расчета выслуги лет на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была назначена пенсия за выслугу лет по линии уголовно-исполнительной системы Управлением комитета УИС МЮ РК по Павлодарской области. С ДД.ММ.ГГГГ было выдано вторично удостоверение подполковника юстиции в Республике Казахстан (в запасе) в связи с утерей первичного удостоверения.

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Новокуйбышевск Самарской области Российской Федерации и приобретением ДД.ММ.ГГГГ гражданства России выплата ФИО2 Республикой Казахстан вышеуказанной пенсии за выслугу лет была прекращена.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ письмом № начальником отдела пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Самарской области было отказано в назначении ФИО2 пенсии за выслугу лет по линии ФСИН России, в связи с тем, что стаж службы ФИО2 в учреждениях и органах уголовной-исполнительной системы составил 10 лет 08 месяцев 06 дней, что в соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 является недостаточным для назначения пенсии за выслугу лет по линии ФСИН. В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ материалы пенсионного дела ФИО2 направлены в Управление комитета УИС по Павлодарской области Республики Казахстан, что подтверждается данными журнала учета исходящей корреспонденции пенсионного отделения УФСИН России по Самарской области.

Ответами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России и УФСИН России по Самарской области за № и № также отказано в назначении пенсии по линии ФСИН (л.д. 16, 19).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за №/ШТ-Д-2071 Комитета уголовно-исполнительной системы МВД РК в возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной ранее в Республике Казахстан и прекращённой ввиду вышеизложенного, было также отказано(л.д. 17-18).

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, закрепленных ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Согласно п. "б" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Достижение определенного возраста на день увольнения является элементом правового механизма назначения пенсии указанным лицам, направлено на реализацию данной категорией граждан права на социальное обеспечение и в равной мере распространяется на всех лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона.

В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).

Во исполнение положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Пунктом 1 данного Постановления предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, в том числе военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашений стран Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

Из преамбулы Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных Соглашением (ст. 7).

При этом в ст. 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ также предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи.

Из приведенных нормативных положений, а также положений международных соглашений следует, что право на пенсию за выслугу лет на территории Российской Федерации имеют лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба. При этом пенсионное обеспечение военнослужащих в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований государств-участников соглашений осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, в том числе и при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, стаж службы ФИО2 в учреждениях и органах уголовной-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан на момент увольнения составил 10 лет 08 месяцев 06 дней, что в соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 является недостаточным для назначения пенсии за выслугу лет на территории Российской Федерации при переселении его на постоянное жительство в Российскую Федерацию. Истцу была назначена пенсия Министерством юстиции Республики Казахстан по неполному стажу, то есть установлен более льготный и иной порядок пенсионного обеспечения, чем предусмотренный для уволенных сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы законодательством бывшего Союза ССР.

Поскольку пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовной-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан осуществляется на территории Российской Федерации в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, то у ФИО2 при переселении на постоянное жительство в Российскую Федерацию не возникло право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет.

Доводы истца и его представителя о том, что должностные лица УФСИН России по Самарской области не вправе проверять наличие у ФИО2 права на получение пенсии за выслугу лет, а только должны произвести её расчет (определить размер) в соответствии с законодательством Российской Федерации являются несостоятельными, основаны на ошибочном толкования норм международного права, поскольку не соответствуют положениям ст. 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ которым определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, то есть в рассматриваемом случае законодательства Российской Федерации, в котором пенсионная выплата в неполном объеме при недостаточной для назначения пенсии выслуги лет не предусмотрена.

Согласно ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 01.07.2017, с изм. от 05.12.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов

В силу ст. 52 указанного закона заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Между тем Истец с заявлением установленного образца и документами для назначения пенсии к ответчику не обращался.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ материалы пенсионного дела ФИО2 были изучены УФСИН России по Самарской области и направлены в Управление комитета УИС по <адрес> Республики Казахстан по месту прежнего получения пенсии, что подтверждается данными журнала учета исходящей корреспонденции пенсионного отделения УФСИН России по Самарской области. Ответы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были даны на обращения истца, которые не соответствовали установленному образцу.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска в рамках заявленных требований о назначении пенсии.

Кроме того, судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости бессрочно, в связи с чем реализовал свое право на пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Доброродного ФИО11 к УФСИН России по Самарской области о назначении пенсии за выслугу лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья Д.А.Дерунов

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2017 г.