Решение № 2-1780/2024 2-1780/2024~М-1524/2024 М-1524/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2-1780/2024

Дело №2-1780/2024

УИД 23RS0021-01-2024-002763-47


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Станица Полтавская 12 декабря 2024 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Фойгель И.М.

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления и утверждении схемы раздела земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании действий органа местного самоуправления и утверждении схемы раздела земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: под четыре двухэтажных 4-х квартирных жилых дома. Арендодателем является муниципальное образование Красноармейский район в лице управления муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, установлен вид разрешенного использования: под четыре двухэтажных 4-х квартирных жилых дома, расположен в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы».

Таким образом, невозможно определить предельные параметры разрешенного строительства и получить соответствующие разрешения со стороны администрации для строительства на арендованном земельном участке №.

В связи с чем, обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:13:0102019:88, а также установлении вида разрешенного использования соответствующего основным видам в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы», а именно: для индивидуального жилищного строительства.

Администрация в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в разделе земельного участка, с которым он не согласен и обратился в суд.

Просит суд признать отказ администрации муниципального образования Красноармейский район, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным;

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район утвердить схему раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

Установить вид разрешенного использования земельных участков, образованных после раздела участка с кадастровым номером № – «для индивидуального жилищного строительства»;

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Росреестр) за постановкой земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № на государственный кадастровый учет;

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район заключить договора аренды земельных участков образованных после раздела участка с кадастровым номером 23:13:0102019:88, на тех же условиях аренды что и основной договор.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратились с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, уточненные исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности ФИО3 не явился, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования Красноармейский район, принять решение на усмотрение суда.

Третье лицо Управление Росреестра по Краснодарскому краю (в лице межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управление Росреестра по Краснодарскому краю представителя в судебное заседание не направили, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, возражений относительно заявленных требований суду не направили.

Суд, исследовав письменные доказательства, в том числе экспертное заключение, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.56 и п.1 ст.57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании п.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Как следует из ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Сторонам в порядке ст.232.2 ГПК РФ предложено представить доказательства и возражения относительно предъявленных требований и своей позиции.

Из материалов дела, истец ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: под четыре двухэтажных 4-х квартирных жилых дома.

Арендодателем земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> является муниципальное образование Красноармейский район в лице управления муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, установлен вид разрешенного использования: под четыре двухэтажных 4-х квартирных жилых дома.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Полтавского сельского поселения Красноармейского района земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м расположен в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы».

Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1 Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Вид разрешенного использования: под четыре двухэтажных 4-х квартирных жилых дома, в указанной территориальной зоне отсутствует.

Истец обратился в администрацию муниципального образования Красноармейский район с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:13:0102019:88, а также установлении вида разрешенного использования соответствующего основным видам в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы», а именно: для индивидуального жилищного строительства.

Администрация в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отказала истцу в разделе земельного участка с кадастровым номером № и установлении вида разрешенного использования соответствующего основным видам в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы», а именно: для индивидуального жилищного строительства, с ссылкой на статью 39.18 ЗК РФ.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ.

Статьей 22 ГПК РФ предусмотрена подведомственность гражданских дел.

В силу пункта 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также решений организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, споры об осуществлении прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов этих органов или организаций, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению, прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судом установлено, что по условиям договора аренды, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 для осуществления строительства жилых домов, а именно строительства четырех двухэтажных 4-х квартирных жилых дома.

Статья 1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает следующие понятия: строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации; дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Следовательно, на земельном участке с кадастровым номером № истец вправе осуществить строительство жилых домов, как блокированной застройки, так и индивидуальными жилыми домами.

Ссылка администрации на обращение ФИО1 на статью 39.18 ЗК РФ не может применяться в данном случае, так как статья регулирует предоставление земельных участков находящихся в муниципальной или государственной собственности, поскольку земельный участок с кадастровым номером № уже находится в аренде у ФИО1, таким образом, обоснование отказа как возможное нарушение порядка предоставления земельного участка, является не состоятельным и нарушающим права истца.

Изменение вида разрешенного использования, указанное в отказе администрации также является не обоснованным, так как в своем заявлении ФИО1 указал вид разрешенного использования, который соответствует основным видам разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы», установленной Правилами землепользования и застройки Полтавского сельского поселения Красноармейского района, и соответствующего условиям договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

Кроме этого, администрация также не осуществила раздел земельного участка в соответствии с предоставленной истцом схемой.

В соответствии со статьёй 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Раздел земельного участка осуществляется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, и так далее.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Полтавского сельского поселения Красноармейского района земельный участок с кадастровым номером 23:13:0102019:88 расположен в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы».

Предельными параметрами земельных участков, в указанной территориальной зоне, являются участки площадью от 400 до 1500 кв. м.

В предоставленной истцом администрации схемы, образуемые при разделе земельные участки соответствуют предельными параметрами земельных участков в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы».

Определением Красноармейского районного суда по ходатайству истца ФИО1 назначена и экспертом отдела ФБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Красноармейскому району проведена землеустроительная экспертиза.

Согласно выводов экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ границы исходного земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес> установлены с требованием земельного законодательства. Конфигурация и площадь земельного участка с кадастровым номером № позволяют образовать из него семь новых земельных участков.

Конфигурация и площади образуемых земельных участков не противоречат основным требованиям предъявленных в правилах землепользования и застройки Полтавского сельского поселения Красноармейского района, (утвержденное Решение Совета муниципального образования Красноармейский район от ДД.ММ.ГГГГ №, к характеристикам образуемых земельных участков располагаемых в зоне Ж-1б (Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы) и соответствует виду разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, бездействие администрации по вопросу раздела земельного участка также нарушает права истца на освоение земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно п.4 ст.11.2 Земельного кодекса (далее – ЗК РФ) образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Исключения, когда такое согласие не требуется при образовании земельных участков, перечислены в этом же пункте статьи ЗК РФ. Например, не потребуется такого согласия в случаях: образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям (учреждениям) (пп. 1 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ); образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке (пп. 2 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

В данном споре собственником земельного участка является государство, от имени которого действуют исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельного участка (далее – органы власти), и с которыми ФИО1 заключил договор аренды.

Согласно п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве аренды, заинтересованному лицу в органы власти подается заявление об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ). В частности, одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, суд считает находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании действий органа местного самоуправления и утверждении схемы раздела земельного участка - удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования Красноармейский район, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в разделе земельного участка с кадастровым номером № и установлении вида разрешенного использования незаконным;

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район утвердить схему раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Установить вид разрешенного использования земельных участков, образованных после раздела участка с кадастровым номером № – «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Росреестр) за постановкой земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район заключить договора аренды земельных участков образованных после раздела участка с кадастровым номером №, на тех же условиях аренды, что и основной договор.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 16 декабря 2024 года.

Судья

Красноармейского районного суда И.М. Фойгель