Решение № 2А-52/2020 2А-52/2020~М-37/2020 М-37/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2А-52/2020

Дело № 2а-52\20г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2020г. с. Солонешное

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе судьи Т.П.Сухаревой, при секретаре Батукаевой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО6 к комитету по образованию и делам молодежи администрации Солонешенского района об отмене заключения органа опеки и попечительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратилась в суд с требованием к административному ответчику с требованием об отмене заключения от 17.02.2020 № о невозможности быть кандидатом в опекуны. Истец мотивирует свои требования тем, что 09.01.2020 она обратилась с заявлением о назначении ее кандидатом опекуны, представив все необходимые документы. Осмотр жилого помещения был произведен 10.02.2020. Комиссия по назначению в кандидаты состоялась 13.02.2020, 17.02.2020 было выдано заключение с отрицательным ответом. Акт обследования жилищных условий был составлен 18.02.2020, после вынесения заключения, что противоречит законодательству. Считает незаконным применение решения Солонешенского районного совета народных депутатов Алтайского края от 31.03.2010№, так как это решение не имеет отношения для назначения в опекуны, а также получение ею ежемесячного дохода ниже прожиточного минимума установленного в Алтайском крае как не предусмотренного действующим законодательством.

В судебном заседании ФИО6 на требованиях об отмене заключения от 17.02.2020 № о невозможности быть кандидатом в опекуны настаивала и пояснила, что данное заключение было принято без Акта обследования жилищных условий, которое было составлено только 18.02.2020, в Акте были указаны не все характеризующие данные жилого помещения где они проживают, считает, что при выдаче заключения органы опеки не вправе учитывать ее материальное положение, поскольку на опекаемого выделяются денежные средства государством.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 исковые требования не признала и пояснила, что, заключение было принято в соответствии с требованиями закона по представленным ФИО6 документам. Акт обследования жилищных условий был подготовлен 13.02.2020, члены комиссии его изучали при принятии 17.02.2020 заключения, копия Акта была действительно вручена ФИО6 только 18.02.2020, однако это не влияет на принятое решение.

Заслушав стороны, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 153 СК РФ подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также ст. 146 СК РФ.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. N 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановка его на учет, орган опеки и попечительства, в силу п. 8 вышеуказанных Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Постановлением администрации района от 29.09.2015 № 314 утверждено Положение о комиссии по охране прав детей и защите их интересов. В соответствии с целями и задачами своей деятельности комиссия вправе рассматривать заявление граждан, выразившихся желание быть кандидатом в опекуны ( попечители), усыновители ( п.3.2.1).

Численный и персональный состав комиссии по охране прав детей и защите их интересов не может быть менее трех человек. В состав комиссии входят: председатель комиссии, секретарь комиссии, специалисты, имеющие опыт работы с несовершеннолетними. Возглавляет комиссию председатель комитета по образованию и делам молодежи администрации района. Решение комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, оформляется протоколом в течении трех рабочих дней после заседания комиссии и подписывается председательствующим и секретарем.

Постановлением главы администрации Солонешенского района № 44 от 12.02.2020 внесены изменения в приложение № 1 к постановлению администрации района от 29.09.2015 № 314 « О создании комиссии по охране прав детей и защите их интересов»: председатель комиссии – ФИО1 и.о.председатель комиссии по образованию и делам молодежи администрации района, секретарь комиссии – ФИО7, члены комиссии- ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

В ходе судебного разбирательства установлено, что 09.01.2020 ФИО6 обратилась в комитет по образованию и делам молодежи администрации Солонешенского района о выдаче заключения о возможности быть кандидатом в опекуны.

13.02.2020 на заседании комиссии по охране прав детей и защите их прав на основании представленных заявителями документов, в том числе акта обследования жилищных условий ФИО6 дано заключение о невозможности быть кандидатом в опекуны. Комиссия давая такое заключение ссылалась на ст. 146 СК РФ, ст.10 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ « Об опеке и попечительстве», приложение № 13 Приказа Министерства образования и науки РФ от 17.02.2015 № 101 « Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей», решение Солонешенского районного совета народных депутатов Алтайского края от 31.03.2020 №, а именно доход ФИО6 является ниже прожиточного минимума установленного в Алтайском крае, учетная норма общей площади жилого помещения установлена в размере 15 кв.м., общая площадь семьи ФИО6 составляет 34,7 кв.м. что является ниже учетной нормы.

Согласно протокола заседания комиссии по охране прав детей и защиты их прав от 13.02.2020 на заседании комиссии присутствовали председатель: ФИО1, секретарь комиссии- ФИО7, члены комиссии- ФИО3, ФИО5, ФИО4, протокол подписан председателем, секретарем комиссии, членами комиссии, вместе с тем при опросе в судебном заседании председателя комиссии ФИО1 она пояснила, что 13.02.2020 она на заседании комиссии не присутствовала и протокол не подписывала.

В связи с чем суд приходит к выводу, что заключение органа опеки и попечительства комитета по образованию и делам молодежи администрации Солонешенского района от 17.02.2020 № является незаконным поскольку принято незаконным составом комиссии в отсутствие председателя комиссии ФИО1, что противоречит п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального Закона "Об опеке и попечительстве", п.4.2, п.4.6 Положения о комиссии по охране прав детей и защиты их интересов администрации Солонешенского района, нарушает права и законные интересы ФИО6

С учетом того, что при рассмотрении заявления ФИО6 была нарушена процедура принятия заключения, в связи с чем суд не рассматривает правомерность заключения о невозможности быть кандидатом в опекуны, поскольку доход ФИО6 является ниже прожиточного минимума установленного в Алтайском крае, а также что общей площади жилого помещения является ниже учетной нормы.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение органа опеки и попечительства комитета по образованию и делам молодежи администрации Солонешенского района от 17.02.2020 № о невозможности ФИО6 быть кандидатом в опекуны.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течении месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Солонешенский районный суд.

Судья Солонешенского

районного суда : Т.П.Сухарева