Решение № 2А-391/2017 2А-391/2017~М-329/2017 А-391/2017 М-329/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-391/2017

Дело №а-391/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года <адрес>

Карабулакский районный суд Республики Ингушетия в лице

председательствующего судьи Ужахова Т.С.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании действий Управления по вопросам миграции МВД по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что они являются вынужденными переселенцами из Чеченской Республики. В настоящее время УВМ МВД по <адрес> отказало им в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в связи с тем, что ими ДД.ММ.ГГГГ получена компенсация за утраченное жилье и имущество в Чеченской Республике в размере 133 360 рублей. Данный отказ считают незаконным и необоснованным. Просят признать действия УВМ МВД по РИ незаконными; Обязать УВМ МВД по РИ продлить им и несовершеннолетнему члену их семьи ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок действия статуса вынужденного переселенца из Чеченской Республики.

В судебном заседании административные истцы ФИО6 и ФИО3 поддержали заявленные требования, и просили суд продлить им и членам их семьи срок действия статуса вынужденного переселенца из Чеченской Республики на один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО2 в судебное заседание не явились, однако направили в адрес суда заявление с просьбой о рассмотрении дела без их участия. Требования, изложенные в административном иске, поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО8 просила отказать в удовлетворении требований административных истцов, поскольку ими получена компенсация за утраченное жилье и имущество в Чеченской Республике в размере 133 360 рублей, что подтверждается сведениями из базы данных «Компенсация» УВД МВД по <адрес>.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ №-I, статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Из копии удостоверения вынужденного переселенца на имя ФИО6, ФИО2, ФИО1, ФИО3 усматривается, что они являются вынужденными переселенцами из Чеченской Республики. ФИО4 значится в удостоверении отца - ФИО6

Согласно уведомлению УВМ МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа административным истцам в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца послужило то, что ими ДД.ММ.ГГГГ получена компенсация за утраченное жилье и имущество в Чеченской Республике в размере 133 360 рублей. Срок действия статуса вынужденного переселенца продлен лишь до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4 ст.9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 467-ФЗ) уведомление о лишении лица статуса вынужденного переселенца либо об утрате лицом статуса вынужденного переселенца с указанием причин и порядка обжалования направляется этому лицу в течение пяти дней со дня принятия решения. Такое уведомление направляется в письменной форме либо в форме электронного документа.

Между тем представителем административного ответчика не представлено доказательств направления административным истцам соответствующего уведомления.

Вопрос жилищного обустройства вынужденных переселенцев является одним из главных гарантий Закон РФ «О вынужденных переселенцах». Однако органами исполнительной власти, в том числе и органами миграционной службы, не были предприняты ощутимые меры по реализации положений указанного закона, касающихся жилищного обустройства административных истцов.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилья. Малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других фондов.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ, право состоять на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, в случаях установленных ст. 56 ЖК РФ.

Из письменных возражений административного ответчика на иск усматривается, что оспариваемый отказ в продлении истцам срока действия статуса вынужденного переселенца обусловлен вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ изменениями в действующее законодательство путем принятия ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №467-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации « О вынужденных переселенцах», согласно которых сам факт получения истцами в 2002 году компенсации исключает возможность продления статуса вынужденного переселенца в настоящее время.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №467-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О вынужденных переселенцах», с учетом которых положения ст. 5 ФЗ № сформулированы следующим образом.

Согласно п. 5 вышеуказанного закона, срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1. Вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

2. неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3. неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство ( приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

4. неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство ( приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

5. неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6. неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство ( приобретение) жилого помещения;

7. непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Таким образом, действительно, действующее законодательство с учетом изменений, вступивших в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время исключает возможность продления срока действия статуса вынужденного переселенца, в случае получения вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не принято во внимание следующее:

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно п. 2 ст. 4 ГК РФ, по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Принимая во внимание, что ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №467-ФЗ « О внесении изменений в Закон Российской Федерации « О вынужденных переселенцах», не содержит прямого указания на его применение в части изменившихся норм к ранее возникшим правоотношениям, то положения п. 5 ст. 5 « О вынужденных переселенцах», ухудшающие положение участников гражданского оборота, не могут являться основанием для отказа в продлении статуса вынужденных переселенцев в отношении лиц, которыми получена денежная компенсация до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №467-ФЗ.

Иная позиция будет означать придание обратной силы закону, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений указанная норма в Законе отсутствовала.

С учетом изложенного отказ УВМ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе административным истцам в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца является неправомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Управления по вопросам миграции МВД по <адрес>, выразившиеся в отказе продления ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 срока действия статуса вынужденного переселенца из Чеченской Республики.

Обязать Управление по вопросам миграции МВД по <адрес> продлить ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 срок действия статуса вынужденного переселенца из Чеченской Республики на один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья

Карабулакского районного суда РИ: Т.С.Ужахов