Решение № 2-4039/2019 2-4039/2019~М-3827/2019 М-3827/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-4039/2019

Дело № 2-4039/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 год г. Владикавказ

Советский районный суд г. Владикавказ РСО-Алания в составе:

Председательствующего судьи Тотровой Е.Б.

При секретаре Такоевой М.Т.

Уполномоченного по правам ребенка при Главе РСО-А ФИО5

Представителя УСЗН по Иристонскому МО <адрес> ФИО7

С участием истца ФИО2

Представителя истца ФИО8

Представителя ответчика ФИО9

Представителя в/ч 29202 ФИО10

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО11 в интересах несовершеннолетней ФИО13 к ФИО14, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, третьему лицу войсковой части 29202 о признании действий незаконными, признании права на обеспечение жильем, обязании рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающимся в жилых помещениях

У с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась с иском в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО1 о признании за ребенком права на обеспечение жильем из фонда МО РФ как члена семьи ФИО3 и обязать ФГКУ «ЮРУЖО» МОРФ произвести перерасчет, предоставленной ФИО3 субсидии для приобретения жилого помещения и предоставить субсидию с учетом члена его семьи – несовершеннолетней дочери ФИО1 – ... года рождения.

В ходе судебного разбирательства стороной истца неоднократно изменялись и уточнялись требования и в окончательном виде изложены в следующей редакции: признать действия ФИО3, выразившиеся в непредставлении им сведений о наличии члена семьи – несовершеннолетнего ребенка ФИО1 при подаче заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, незаконными, нарушающими права ребенка; признать за ребенком ФИО1 право на обеспечение жильем из фонда Министерства Обороны РФ как члена семьи ФИО3 и обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о принятии несовершеннолетней ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В исковом заявлении указано, что по договору найма служебного помещения от ... ФИО3 была предоставлена служебная квартира по адресу РСО-Алания <адрес> на состав семьи жена ФИО2 и дочь ФИО1 Указание на дочь ФИО1 есть и в договоре № от .... на предоставление коммунальных услуг и услуг технического обслуживания. Решением Отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ № ФИО3 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с .... Решением № от .... ФИО3 предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения. Решением № от .... ФИО3 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением ФИО3 субсидии для приобретения жилого помещения. Согласно свидетельству о рождении отцом ребенка ФИО1 является ответчик ФИО3. Из свидетельства о расторжении брака следует, что брак между ФИО3 и ФИО2 расторгнут .... Место проживания несовершеннолетней ФИО1 определено проживание с отцом по достигнутой устной договоренности между супругами. Однако ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ не проверили данные по учету и сведения, послужившие основанием для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении, из-за чего ответчик ФИО3 был обеспечен жильем без учета интересов несовершеннолетнего ребенка. Тот факт, что ответчик ФИО3 нарушил права своей дочери и не указал ее в заявлении, не может служить основанием для нарушения жилищных прав ребенка. Следовательно, решение ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ носит незаконный характер, т.к. в графе состав семьи отсутствуют сведения о несовершеннолетней дочери.

В судебном заседании истец ФИО2 окончательные исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что в 2016г., когда ее бывший супруг ФИО3 подал заявление о постановке его на учет нуждающегося в жилом помещении, с его слов ей стало известно о том, что дочь включить в состав семьи он не может, поскольку брак между супругами расторгнут. ФИО2 обратилась к юристу, который посоветовал подождать получение субсидии ФИО3, а затем решать вопрос. После расторжения брака их совместная дочь ФИО4 по устной договоренности осталась проживать вместе с отцом в служебной квартире по адресу РСО-Алания <адрес>, предоставленной ФИО3 на время прохождения службы на состав семьи ФИО3, супруга ФИО2 и их дочь ФИО1 ФИО2 навещала свою дочь, иногда оставалась с ночевкой, постоянно проживает в служебной квартире с декабря 2018г., когда ФИО3 выехал в <адрес>. Когда ФИО2 стало известно о получении ФИО3 субсидии, она в июне 2019г. обратилась в ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ с заявлением о принятии мер для восстановления жилищных прав несовершеннолетнего ребенка, оставленное без внимания.

Представитель истца ФИО8, действующий по доверенности, исковые требования, изложенные в окончательном виде, поддержал и пояснил, что семье ФИО3 было предоставлено служебное жилье, договор найма на которое после расторжения брака не менялся, после получения ФИО3 субсидии, служебная квартира не сдана, истица вместе с несовершеннолетним ребенком продолжает проживать в ней. После расторжения брака ответчик ФИО3 не указал в заявлении наличие ребенка, хотя по месту прохождения службы в войсковой части 29202 был известно о ребенке ФИО4, который не перестал быть членом семьи ФИО3

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании от 07.11.-08.11.2019г. исковые требования признал в полном объеме и пояснил, что после расторжения брака с ФИО2 их совместная дочь осталась проживать с ним в служебной квартире. Мать ФИО2 приходила, навещала свою дочь, помогала, оставалась с ней в квартире, когда он выезжал на лечение. При подаче заявления о постановке его на учет нуждающегося в жилье не указал свою несовершеннолетнюю дочь по незнанию, что может получить субсидию с учетом дочери и не сообщал об этом бывшей супруге.

ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ <адрес> и Отделения <адрес> с исковыми требованиями не согласились и подали возражение, в котором указано, что ФИО3, являясь военнослужащим, .... подал заявление с документами в соответствии с требованиями Приказа МО РФ от .... № «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных помещений» о принятии его (состав семьи 1 человек) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В заявлении ФИО3 указал, что разведен, в графе «дети» - прочерк. Одновременно к указанному заявлению было приложено заявление о перечислении субсидии для приобретения либо строительства жилого помещения, в котором графа «семейное положение» указано «разведен», графа «дети» - прочерк. Решением № от .... ФИО3 на указанный им состав семьи – 1 человек, предоставлена жилищная субсидия в размере <данные изъяты> рублей. Решением № от .... ФИО3 в связи с предоставлением ему субсидии снят с учета нуждающихся в жилых помещениях. Просят учесть, что право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащего» носит заявительный характер и в заявлении военнослужащий указывает состав своей семьи. При этом жилищный орган, рассматривая заявление, проверяет наличие либо отсутствие, как у военнослужащего, так и у заявленных им членов семьи жилья. При постановке на учет в качестве нуждающегося, ФИО3 была представлена справка войсковой части 29202 от .... о составе семьи, из которой следует, что он разведен, графа «дети» - прочерк. ФИО3 не просил принять решение в отношении его дочери ФИО3, не изменял содержание своего заявления и не просил пересмотреть решение о предоставлении ему жилищной субсидии. Члены семьи военнослужащего не являются самостоятельными субъектами жилищных правоотношений, правом на обеспечение жильем обладают только военнослужащие. В настоящее время ФИО3, в связи с обеспечением жилищной субсидией, снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с чем ФИО1 принять на жилищный учет в составе семьи военнослужащего ФИО3 невозможно в силу закона, учитывая и то обстоятельство, что самостоятельно члены семьи военнослужащего не наделены самостоятельным правом состоять на учете в жилищном органе военного ведомства. Поскольку самостоятельным правом на обеспечение жилым помещением обладает только военнослужащий, то и оспаривать решение органа военного управления по вопросу реализации жилищных прав военнослужащего принадлежит только военнослужащему. По этим основаниям считают заявленные требования немотивированными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

Представитель ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ <адрес> и Отделения <адрес> ФИО9, действующий по доверенностям, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражении, и пояснил, что постановка военнослужащего на учет нуждающегося в жилье носит заявительный характер. Дополнительная проверка проводится в случае несоответствия сведений, указанных в заявлении и приложенных документах. .... ФИО3 подал заявление о постановке его на учет. В графе семейное положение было указано «разведен», в графе дети – прочерк. К документам было приложено свидетельство о расторжении брака. Жилищной комиссией было принято решение о постановке ФИО3 на учет. Просит учесть, что при принятии решения о предоставлении ФИО3 субсидии, ФИО3 были обновлены документы, в которых также отсутствовали сведения о несовершеннолетней дочери. Время от подачи первого заявления и до обновления документов прошло более двух лет. У ФИО3 до момента снятия денег со счета была возможность отказаться от их получения и обратиться с соответствующим заявлением о внесении изменений и включении в состав семьи дочери, что им не было сделано. После снятия денег со счета, ФИО3 решением жилищной комиссии сняли с учета нуждающихся в получении жилья. Считает, что перед истицей и ее дочерью ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ не несет ответственности, жилищное право несовершеннолетней ФИО1 ими не нарушалось, требования должны предъявляться ФИО3 То что после расторжения брака не изменялся договор найма служебного помещения и после снятия ФИО3 с учета нуждающегося в жилом помещении, служебную квартиру продолжают занимать ФИО12, не свидетельствует о правомерности требований к Региональному управлению. Обращение ФИО2 от 04.06.2019г. рассмотрено и дан ответ, в котором изложена аналогичная позиция, данная в ходе рассмотрения настоящих требований.

Представитель восковой части 29202 ФИО10, действующая по доверенности, пояснила, что к ним обратился ФИО3 с просьбой выдать ему справку о составе семьи для постановки на учет нуждающегося в жилье в связи с увольнением по состоянию здоровья. Им было предоставлено решение суда о расторжении брака. Учитывая болезнь ФИО3 (травма головы), они предполагали, что несовершеннолетняя дочь не могла проживать после развода родителей с отцом. При этом сведения о том, с кем остается девочка ФИО4, им не предоставлялись, ФИО3 просил выдать справку только на него. У войсковой части отсутствуют полномочия проверять наличие либо отсутствие ребенка.

Выслушав объяснения сторон, заключение Уполномоченного по правам ребенка при Главе РСО-Алания ФИО6, специалиста УСЗН по Иристонскому МО <адрес> ФИО7, полагавших исковые требования подлежащими удовлетворению в связи с установлением нарушения прав ребенка, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных цитируемым законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, за счет средств федерального бюджета.

В силу абз. 3 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона.

Приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. N 510 утвержден Порядок предоставления субсидий для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы.

Согласно п. 3 указанного Порядка, предоставленная военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей жилищная субсидия может быть использована ими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Анализ приведенных положений ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, названного выше Порядка свидетельствует о том, что обеспечение жильем военнослужащим является одной из социальных гарантий, установленной им государством.

Материалами дела установлено, что брак между ФИО3 и ФИО2 прекращен 01.08.2016г. на основании решения мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> (актовая запись №).

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 – ... года рождения, ее отцом записан ФИО3, матерью ФИО2

Из свидетельства № от ... о регистрации по месту жительства следует, что несовершеннолетняя ФИО1 зарегистрирована по адресу РСО-Алания <адрес>

ФИО3 .... подал заявление о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В заявлении отражено, что он разведен. Графа «дети» не заполнена.

Решением от .... № ФИО3 признан нуждающимся в получении жилого помещения по месту жительству <адрес>. В решении также отражено, что ФИО3 разведен.

Решением № от .... ФИО3 на состав семьи 1 человек предоставлена жилищная субсидия в размере 3668207,40 рублей, перечисленная ФИО3 20.09.2018г. (платежное поручение №), на основании чего принято решение № от 27.09.2018г. о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Как пояснил в судебном заседании ФИО9 ссылка в решении на снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях членов семьи, не говорит о снятии с учета членов семьи ФИО3, иначе они были бы все перечислены. Указанные документы набираются по общему образцу согласно Инструкции.

Из справки войсковой части 29202 от .... следует, что на момент выдачи справки о составе семьи ФИО3 в его личном деле отсутствовали сведения о совместном проживании с ним его дочери.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывает тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом общественного статуса этих граждан, а также реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Абзац третий пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", принятый в рамках дискреции законодателя и в порядке развития указанных конституционных требований, предусматривает гарантии в жилищной сфере для военнослужащих - граждан и членов их семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях. При этом военнослужащие по своему усмотрению принимают решения о необходимости реализации данных гарантий, и эти решения оформляются соответствующим образом, в частности подачей рапорта, заявления; необходимость же признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления им жилищных гарантий отвечает смыслу положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2487-О, от 29 сентября 2016 года N 2103-О, от 28 февраля 2019 года N 381-О и др.).

Содержание Федерального закона "О статусе военнослужащих" указывает на то, что члены семьи военнослужащего не обладают самостоятельным правом на обеспечение жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а одним из условий обеспечения военнослужащего жилым помещением с учетом членов его семьи является их совместное проживание.

Таким образом, к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем наряду с самим военнослужащим, относятся совместно проживающие с ним члены его семьи.

Члены семьи военнослужащего защищены этой гарантией, при условии их совместного проживания. То есть, их право в данном случае на обеспечение жильем производно от права на его получение самим военнослужащим.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 обращался в уполномоченный орган с заявлением о получении жилищной субсидии на состав семьи 1 человек, что не оспаривалось сторонами, и после получения данной субсидии был снят с жилищного учета и уволился с военной службы.

Суду, как и в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации и войсковую часть 29202 не предоставлялись сведения о совместном проживании с ФИО3 его несовершеннолетней дочери ФИО1

То есть, ФИО1, перестав быть членом семьи военнослужащего ФИО3, в результате расторжения брака ее родителей и не определения ее места жительства с отцом, теряет право на получение жилищной субсидии.

А поскольку заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье носит заявительный характер, и ФИО3 при обращении с указанным заявлением указал только себя, решение принято с учетом одного ФИО3, то решение о постановке его на учет, предоставлении ему субсидии и снятие с учета без учета несовершеннолетней дочери являются законными.

Ссылка стороны истца на договор найма служебного помещения от 09.02.2015г. и договор на предоставление коммунальных услуг от 10.02.2015г., в которых указано, что квартира по адресу РСО-Алания <адрес> предоставляется ФИО3 на состав семьи жена ФИО2 и дочь ФИО1 не состоятельна, т.к. исходя из целевого назначения таких жилых помещений (согласно статьям 93 и 94 ЖК РФ) они предоставляются для временного проживания военнослужащих и их семей в связи с прохождением военной службы, и не влияет на правомерность принятых ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации решений о предоставлении субсидии ФИО3 и снятии его с учета нуждающегося в жилых помещениях.

Суд учитывает и то обстоятельство, что брак между ФИО3 и ФИО2 был расторгнут после предоставления служебного жилья.

По этим же основаниям несостоятельна ссылка на регистрацию ФИО1 по месту прохождения службы ее отца ФИО3 в войсковой части 29202 по адресу РСО-Алания г. <адрес> и на финансово-лицевой счет от ...., в котором указана несовершеннолетняя ФИО1, т.к. в судебном заседании сторонами не отрицалось, что договор найма служебного помещения после расторжения брака не менялся, после снятия с учета, нуждающегося в жилом помещении ФИО3, служебная квартира не освобождалась.

В силу требований части 1 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

К ФИО3 предъявлены требования о признании его действий, выразившихся в непредставлении им сведений о наличии члена семьи – несовершеннолетнего ребенка ФИО1 при подаче заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, незаконными, нарушающими права ребенка.

Ответчик ФИО3 подал заявление о признании исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска ответчиком ФИО3 противоречит закону, поскольку кроме как признание его действий незаконными, истец иные требования не заявляет к ФИО3, не требует от него совершения каких-либо действий, свидетельствующих о восстановлении прав несовершеннолетней дочери ФИО1

Более того, удовлетворение заявленных к ФИО3 требований в том виде, как они заявлены истцом, сделает решение суда неисполнимым.

Несостоятелен и довод ответчика ФИО3 о том, что он не поставил в известность бывшую супругу о не указании в заявлении дочери, т.к. сама истица в судебном заседании пояснила, что о данном факте ей было известно со слов ФИО3 (что дочери не положена субсидия из-за развода родителей).

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд считает заявленные требования неправомерными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к ФИО3 о признании его действий, выразившихся в непредставлении им сведений о наличии члена семьи – несовершеннолетнего ребенка ФИО1 при подаче заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, незаконными, нарушающими права ребенка, оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 о признании за ребенком ФИО1 право на обеспечение жильем из фонда Министерства Обороны РФ как члена семьи ФИО3 и обязании ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о принятии несовершеннолетней ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня изготовления его в мотивированном виде.

Судья Тотрова Е.Б.