Решение № 2А-434/2017 2А-434/2017~М-423/2017 М-423/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-434/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Ербадаева С.В., при секретаре Алсановой Г.Н., с участием представителя административного истца -помощника прокурора Баяндаевского района Замбаловой Т.В.,представителя административного ответчика-главы МО «Ользоны» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ользоны» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, направленных на проведение государственной регистрации права собственности на общественное кладбище,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованием к администрации муниципального образования «Ользоны», в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ользоны», выразившегося в не оформлении права собственности на общественное кладбище, расположенное в <адрес> на землях муниципального образования «Ользоны» Баяндаевского района Иркутской области, и обязании администрации муниципального образования «Ользоны» оформить право собственности на общественное кладбище, расположенное в <адрес> на землях муниципального образования «Ользоны» Баяндаевского района Иркутской области.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о местом самоуправлении в части решения вопросов по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в результате которой установлено, что в <адрес> на землях муниципального образования «Ользоны» Баяндаевского района Иркутской области, находится место захоронения - общественное кладбище, являющееся в соответствии с гражданским законодательством бесхозяйной вещью, до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлено. Общественное кладбище предназначено для погребения умерших с учётом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. В результате бездействия муниципального образования «Ользоны» по не оформлению права собственности на общественное кладбище может быть причинен вред здоровью людей, окружающей среде.

Не согласившись с требованиями административного истца, административный ответчик в лице главы администрации АМО «Ользоны» ФИО1 направил возражение на административное исковое заявление прокурора, в котором указывает, что кладбище существует длительное время, оно было создано до образования МО «Ользоны», следовательно это является правом, а не обязанностью муниципального образования по признанию права собственности на кладбище. Кроме того указывает, что признать право собственности за МО невозможно, поскольку кладбище находится на землях лесного фонда.

В судебном заседании административный истец Замбалова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, срок исполнения установить до 01 января 2019 года.

Административный ответчик - глава муниципального образования «Ользоны» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, против их удовлетворения не возражал.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд. Учитывая, что прокурору Баяндаевского района о незаконном бездействии органа местного самоуправления стало известно 10.10.2017г., следовательно, срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, им не пропущен.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии ч.2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Следовательно, к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Кроме того, законом Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Кладбище эксплуатируется на протяжении длительного времени, но правоустанавливающих документов на него не имеется, земельный участок под размещение данного места погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводился.

Следовательно, отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии собственника общественного кладбища, отсутствуют.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а так же в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, что на территории МО «Ользоны» Баяндаевского района Иркутской области имеется земельный участок, занятый открытым общественным кладбищем, расположенный в <адрес>.

Указанное кладбище собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, в реестре муниципального имущества МО «Ользоны» не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Баяндаевского района Иркутской области, справкой ТО министерства лесного комплекса Иркутской области по Баяндаевскому лесничеству от 07.11.2017г. об отсутствии аренды на данном земельном участке, а также выпиской из ЕГРН Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.10.2017г. № об отсутствии права собственности администрации МО «Ользоны» на землю под кладбищем в <адрес>.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из указанных норм следует, что администрация муниципального образования «Ользоны» обязана оформить земельный участок, занятый кладбищем, в муниципальную собственность.

Бездействием администрации муниципального образования «Ользоны», выразившемся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанного объекта недвижимости, который не имеет собственника.

Поскольку право на объект недвижимости - земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный в административных границах муниципального образования «Ользоны», не зарегистрировано, контроль за вышеуказанным объектом не производится, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного и государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Баяндаевского района о признании незаконным бездействия администрации МО «Ользоны» и необходимости возложения на ответчика обязанности провести государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок.

Согласно ч. 2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решения - до 01 января 2019 года достаточным.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, не подлежит взысканию на основании ч.1 ст.114 КАС РФ с административного ответчика - органа местного самоуправления, поскольку согласно п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Баяндаевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ользоны» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, направленных на проведение государственной регистрации права собственности на общественное кладбище, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ользоны» Баяндаевского района Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на общественное кладбище, расположенное в <адрес>, на землях муниципального образования «Ользоны» Баяндаевского района Иркутской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Ользоны» Баяндаевского района Иркутской области оформить право собственности на общественное кладбище, расположенное в <адрес>, на землях муниципального образования «Ользоны» Баяндаевского района Иркутской области, в срок до 01 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда в течение месяца с момента его вынесения через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Председательствующий