Решение № 2А-3369/2024 2А-3369/2024~М-2901/2024 М-2901/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-3369/2024

решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2024 года

УИД 78RS0016-01-2024-006119-24

дело № 2а-3369/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года Санкт-Петербург

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

с участием прокурора ФИО3,

при секретаре Змичеревской Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии № о признании незаконным решения и регистрации кандидатом в депутаты,

установил:

ФИО1 посредством сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 52 мин., с соблюдением правил подсудности по ч. 2 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии № о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии № (далее – ТИК №) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования <адрес><адрес> по многомандатному избирательному округу №.

В качестве мер по восстановлению нарушенных прав ФИО1 просил суд зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования <адрес><адрес> по многомандатному избирательному округу №.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ТИК № приняла решение № об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты, с данным решением административный истец не согласен, поскольку полагает, что представил все необходимые документы, в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с чем оснований для принятия оспариваемого решения об отказе у административного ответчика не имелось.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён, ходатайств об отложении слушания дела не направил.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание явился, доводы и требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал возражения на административный иск, указал о том, что кандидат в установленном законом порядке был извещён об отсутствии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, и о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения. При этом представитель административного ответчика указал, что на съемном носителе административного истца отсутствовало заявление о согласии баллотироваться, и исходил из того, что наличии указанного нарушения кандидат должен знать сам.

Санкт-Петербургская избирательная комиссия была уведомлена о принятии к производству суда административного иска в порядке части 1 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, в том числе съёмный носитель «ФИО1», заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению в части требований о признании незаконным и отмене решения, приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2; статья 130, часть 2), не определяет непосредственно порядок его осуществления. Как следует из ее статей 71 (пункты "в", "г"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов, в том числе в органы местного самоуправления, входят в компетенцию законодателя, который, обладая достаточно широкой дискрецией при регламентировании условий реализации данного права, должен, однако, в конкретных социально-правовых условиях обеспечивать соблюдение вытекающих из статей 1 (часть 1), 3 и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципов народовластия, демократического правового государства, юридического равенства и справедливости.

Наряду с этим законодатель, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, обязан учитывать, что вводимые им ограничения конституционных, в том числе избирательных, прав и свобод должны быть не только юридически, но и социально оправданны; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П и др.).

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ.

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии со ст. 240 ч. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Положениями Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" обеспечивается реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, определен порядок подготовки и проведения выборов депутатов муниципальных советов, а также установлены гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Как следует из материалов дела решение ТИК № принято ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением истец обратился (направил иск) ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Судом установлено, что решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах, направленных на обеспечение исполнения территориальными избирательными комиссиями в Санкт-Петербурге полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления местного референдума» с ДД.ММ.ГГГГ исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территориальные избирательные комиссии в Санкт-Петербурге в границах территорий внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга согласно приложению к настоящему решению: ТИК № в отношении муниципального округа Коломна, муниципальный округ <адрес>, муниципальный округ <адрес>.

Решением ТИК №от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов №№,6 по выборам депутатов Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ <адрес> седьмого созыва возложены ТИК №.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга № «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в окружную избирательную комиссию в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в окружную избирательную комиссию; б) заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, в окружную избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно Федеральному закону (ч. 4).

Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата, административным истцом было подано заявление о согласии баллотироваться и иные документы ДД.ММ.ГГГГ, в том числе съёмный носитель «ФИО1».

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение № об отказе административному истцу в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования <адрес> значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №.

Из текста данного решения следует, что кандидатом ФИО1 в установленный законом срок не устранены замечания к документам, а именно в нарушение требований п. 7 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», пункта 5 решения ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых формах документов, представляемых кандидатами в депутаты Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ <адрес> седьмого созыва в машиночитаемом виде», кандидатом ФИО1 представлен съёмный носитель, содержащий папку KandList, в которой содержатся файлы в формате. txt, однако файлов в формате. kdl указанная папка не содержит.

Таким образом, сведения на дату, определенную законодательством, фактически не представлены.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 29 Закона Санкт-Петербурга ТИК № приняла решение об отказе гражданину Российской Федерации ФИО1 В.И. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования <адрес> значения Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес> седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № по основаниям отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт- Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата - подпункт «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт- Петербурга».

Оценивая основания для отказа в регистрации кандидата, указанные в решении выше, суд приходит к следующему.

Одним из оснований для отказа в регистрации кандидата послужило отсутствие на съёмном носителе файлов в формате. kdl в папке KandList.

В соответствии с п. 7 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга, представляются в окружную избирательную комиссию на бумажном носителе, а заявление о согласии баллотироваться и сведения, указанные в п. 4 <адрес> Санкт-Петербурга, также в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы.

Решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых формах документов, представляемых кандидатами в депутаты Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ <адрес> седьмого созыва в машиночитаемом виде» утверждены машиночитаемые формы предоставления документов, указанных в п. 7 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 5 указанного решения установлено, что утверждённые формы документов в машиночитаемом виде представляются в ТИК № на съемном носителе с папкой KandList, содержащую файлы в формате. txt и формате. kdl.

В ходе слушания дела стороной административного ответчика представлены сведения о содержании съемного носителя кандидата ФИО1 Так, из представленного в суд скриншота следует, что съемный носитель содержит документ KDtransfer_ФИО1.kdi (дата изменения ДД.ММ.ГГГГ 21:04, файл «KDI», размер 132 КБ), «ФИО1 – Доходы и имущество» (pdf, дата изменения ДД.ММ.ГГГГ 21:02, размер 67 КБ), «ФИО1 – Согласие баллотироваться» (pdf, дата изменения ДД.ММ.ГГГГ 21:02, размер 51 КБ), папка KandList (дата изменений ДД.ММ.ГГГГ 21:04, папка с файлами). Папка KandList содержит 16 текстовых документов.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), и представленные в соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Учитывая, что утвержденные указанным решением комиссии формы документов в машиночитаемом виде представляют собой перечень информации, которая подлежит обработке с использованием специализированного программного изделия и на основе которой изготавливаются документы на бумажном носителе и служит целям соблюдения конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них, обеспечения гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС "Выборы", а также иным целям и назначению, установленным статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", не представление кандидатом документов в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, влечёт невозможность их обработки посредством специализированного программного изделия и, как следствие, невозможность соблюдения комиссией требований действующего законодательства при проведении выборов, что является существенным недостатком уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Как следует из представленных стороной административного ответчика документов председатель ТИК № ФИО5 с номера телефона № совершал вызовы на телефонный номер № ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 43 мин., в 20 час. 48 мин., в 21 час. 00 мин., вызов абонентом принят не был, составлен акт об отсутствии ответа на телефонное извещение о несоблюдении требований закона к оформлению документов, представление которых в избирательную комиссию предусмотрено законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата от ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 15 мин.

ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин. ТИК № составлен акт о совершении председателем ТИК № ФИО5 с номера телефона № на телефонный номер № вызова и уведомлении ФИО1 об отсутствии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт- Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 46 мин. с адреса электронной почты <адрес> на адрес электронной почты ФИО1 <адрес> направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, содержащее следующую информацию: в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов муниципальных советом внутригородских муниципальных образования города федерального значения Санкт-Петербурга» ТИК № извещает об отсутствии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Выявленные недостатки необходимо устранить не позднее ДД.ММ.ГГГГ (не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата).

Оценив представленные стороной административного ответчика доказательства, суд признаёт, что вышеуказанное в решении ТИК № основание к отказу в регистрации не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В силу пункта 8 статьи 21, статьи 27 Закон Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" выдвижение кандидатов, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 22 данного закона Санкт-Петербурга, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает его об этом.

Указанная обязанность избирательной комиссии направлена на обеспечение предусмотренного тем же законоположением права кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы - за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, - представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения этих документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Отсутствие же у кандидата права вносить уточнения и дополнения в ранее представленные им в уполномоченную избирательную комиссию подписные листы в поддержку его выдвижения и в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, предопределено принципом равенства выдвинутых кандидатов, необходимостью качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1087-О-О).

Обязанность избирательной комиссии известить кандидата о недостатках в представленных им документах призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 867-О-О). Она должна исполняться равным образом - в силу положения пункта 1 статьи 39 названного Федерального закона о том, что все кандидаты, за некоторыми исключениями, обладают равными правами и несут равные обязанности, - в отношении всех выдвинутых по соответствующему избирательному округу кандидатов и всех документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом.

Недостатки в документах, представленных кандидатом в избирательную комиссию, в том числе неполнота сведений о нем, отсутствие или ненадлежащее оформление документов, могут стать основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в его регистрации.

Пункт 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ относит к основаниям отказа в регистрации кандидата, в частности: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для такого уведомления (подпункт "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1"); отсутствие на указанный день в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, иным законом (подпункт "в.2"). Если эти нарушения выявлены после вступления в силу решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, то они могут повлечь отмену такого решения судом (пункт 6 статьи 76 данного Федерального закона).

Кроме того, суд учитывает, что из пункта 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Так, пунктом 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Помимо этого, избирательная комиссия должна представить доказательства указания в извещении, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

Аналогичные разъяснения по применению данной нормы права и последствия невыполнения избирательной комиссией ее предписаний содержатся в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ними кандидат, избирательное объединение в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, несоблюдения требований закона к оформлению таких документов и (или) отсутствия копий документов, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе:

1) уточнять и дополнять сведения, содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации;

2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона;

3) дополнительно представлять копии документов, указанные в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом.

Избирательная комиссия, наделенная полномочиями по регистрации кандидата, списка кандидатов (далее - избирательная комиссия), обязана предоставить кандидату, избирательному объединению возможность осуществления действий, предусмотренных настоящим пунктом (п. 4.12.1).

Если кандидатом, избирательным объединением самостоятельно не осуществлены действия, предусмотренные пунктом 4.12.1 настоящих Методических рекомендаций, и по результатам проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов выявлены обстоятельства, указывающие на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренных подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ, то избирательной комиссии необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока.

В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения (п. 4.12.2).

В целях устранения выявленных избирательной комиссией недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат, избирательное объединение вправе осуществлять действия, предусмотренные пунктом 4.12.1 настоящих Методических рекомендаций.

Если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией о неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктов "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Как следует из материалов дела, при подаче документов ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано письменное согласие на извещение по вопросам избирательных действий, в силу которого ФИО1 дал согласие на извещение его любым из следующих способов: либо путём размещения соответствующей информации на официальном сайте ТИК №, либо по мобильному телефону № либо по адресу электронной почты <адрес>

В ходе слушания дела представитель административного ответчика указал, что информация, изложенная ФИО1 в согласии на извещение по вопросам избирательных действий содержала плохочитаемую рукописную запись адреса электронной почты после текста <адрес> в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ при звонке ФИО1 по телефону № председатель ТИК № также уточнил наименование адреса электронной почты, в связи с чем отправление извещения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № было осуществлено именно на адрес электронной почты <адрес>

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд признаёт, что возложенная на административного ответчика обязанность уведомить кандидата о выявлении неполноты сведений (отсутствии документа) не позднее чем за три дня до заседания избирательной комиссии, со стороны ТИК № в отношении кандидата ФИО1 не исполнена, а именно текст извещения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № не содержал информации о конкретных недостатках в представленных документах, извещение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № направлено ФИО1 посредством сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ (то есть менее чем за три дня до заседания ТИК №) по адресу электронной почты <адрес> отличному от адреса электронной почты, указанному в согласии ФИО1 на извещение по вопросам избирательных действий <адрес> Вместе с тем суд также признаёт надлежащим извещением телефонный разговор от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сам факт телефонного вызова ДД.ММ.ГГГГ на номер телефона ФИО1 не позволяет установить его содержание, в том числе в части того, что у ФИО1 повторно истребовалась информация относительно правильности написания его адреса электронной почты в части после текста <адрес> тогда как описка в написании адреса электронной почты совершена ТИК № именно в той части адреса, которая не вызывала у ТИК № сомнения в написании. Кроме того, исходя из представленного в суд акта от ДД.ММ.ГГГГ также не следует, что ФИО1 было указано о конкретных недостатках в представленных документах и о сроке устранения таких недостатков.

Утверждение представителя административного истца о том, что указание информации о конкретных недостатках в представленных документах в извещении от ДД.ММ.ГГГГ исх. № не требовалась, поскольку ФИО1 было известно о требованиях действующего законодательства к документам кандидата в депутаты, суд отклоняет.

Действительно наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

Разрешая заявленные требования, суд исследовал содержание съемного накопителя ФИО1, представленного в ТИК № ДД.ММ.ГГГГ.

Так, на съемном накопителя «ФИО1», принадлежность которого ФИО1 подтвердил в ходе слушания дела в том числе предстатель административного истца, содержалась следующая информация: папка с файлами «backups» (дата изменения ДД.ММ.ГГГГ 21:04), документ № (дата изменения ДД.ММ.ГГГГ 21:04, файл «KDI», размер 132 КБ), «ФИО1 – Доходы и имущество» (pdf, дата изменения ДД.ММ.ГГГГ 21:02, размер 67 КБ), «ФИО1 – Согласие баллотироваться» (pdf, дата изменения ДД.ММ.ГГГГ 21:02, размер 51 КБ), папка KandList (дата изменений ДД.ММ.ГГГГ 21:04, папка с файлами). Папка KandList содержит 16 текстовых документов. Папка «backups» содержит документы backups_№ (размер 4КБ), backups_№ (размер 1470 КБ).

В связи с чем обязанность представить установленные законом документы кандидатом ФИО1 исполнена. При этом отсутствие в папке KandList документов требуемых форматов, при наличии таких документов на съемном носителе, само по себе не может свидетельствовать о нарушении ФИО1 требований п. 7 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», пункта 5 решения ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых формах документов, представляемых кандидатами в депутаты Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ <адрес> в машиночитаемом виде».

Таким образом, судом установлено, что законных оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты административного истца у административного ответчика не имелось, в связи с чем указанное решение является незаконным.

Согласно части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь приведенным положением Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, учитывая, что регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о регистрации административного истца кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования <адрес><адрес> созыва по многомандатному избирательному округу № в течение 5 дней с момента вступления в законную силу.

Также полагает необходимым указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем правовых оснований к возложению на административного ответчика в качестве мер по восстановлению нарушенных прав ФИО1 зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования <адрес> по многомандатному избирательному округу №, у суда не имеется, поскольку данная обязанность возложена законом исключительно на избирательные комиссии, в связи с чем в данной части требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 174-177, 241-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии № о признании незаконным решения и регистрации кандидатом в депутаты – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты.

Возложить обязанность на Территориальную избирательную комиссию № рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования <адрес><адрес> по многомандатному избирательному округу № в течение 5 (пяти) дней с момента вступления в законную силу.

Возложить обязанность на Территориальную избирательную комиссию № сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии № о признании незаконным решения и регистрации кандидатом в депутаты – в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья –