Решение № 2А-235/2026 2А-235/2026~М-92/2026 М-92/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-235/2026

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«02» марта 2026 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора – Долгушина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тындинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Тындинского городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации Тындинского муниципального округа Амурской области, в обоснование требований, указав следующее. В ходе проведенного Тындинской городской прокуратурой анализа соблюдения требований жилищного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления установлено, в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2023 г. №801 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области». Данным постановлением установлено, что мероприятия государственной программы Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446, реализованные до 31 декабря 2023 г. являются I этапом реализации государственной программы. На территории муниципального образования расположен аварийный полностью расселенный дом, находящийся по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, в ходе анализа информации о расселении из аварийного жилого фонда, количестве расселенных помещений и количества предоставленных гражданам жилых помещений, а также выданных сертификатов на приобретение благоустроенного жилья, сносе расселенных аварийных домов, следует, что снос таких домов не осуществляется ввиду отсутствия финансирования. Администрация Тындинского муниципального округа, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Обязанность по сносу дома не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Срок реализации программы переселения истек, однако, снос дома не произведен.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тындинского муниципального округа, выраженное в не исполнении мероприятий государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2023 г. № 801, по сносу аварийного дома по адресу: <адрес> обязать администрацию Тындинского муниципального округа Амурской области организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 05 февраля 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное учреждение «Комитет администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа», ФИО1, ФИО2

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Тындинского муниципального округа Амурской области, представитель заинтересованного лица муниципального учреждения «Комитет администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тындинского городского прокурора Долгушин И.В. настаивал на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Из содержания письменных возражений главы администрации Тындинского муниципального округа Амурской области ФИО4, председателя муниципального учреждения «Комитет администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа» ФИО5 следует, что администрацией Восточного сельсовета нормативный акт о признании аварийным и подлежащим сносу дома, расположенного по адресу: <адрес>, не издавался. В настоящее время указанный дом расселен. 23 января 2026 г. между МУ «Комитет администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа» и ФИО6 заключен договор № оказания услуг по сносу жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу со сроком исполнения до 23 сентября 2026 г. Администрация Тындинского округа считает, что в настоящее время осуществить демонтаж дома должен исполнитель, согласно заключенному договору. Возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, доводы письменных возражений, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, одноэтажный пятиквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается актом обследования помещения от 02 марта 2011 г., заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 05 мая 2011 г.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что распоряжение о признании аварийным и подлежащим сносу спорного дома администрацией Восточного сельсовета не издавалось. Жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме № по адресу: <адрес> находятся в муниципальной собственности Тындинского округа. Указанный дом расселен полностью.

Согласно сведениям МО МВД России «Тындинский» от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированными по адресу: <адрес> значатся ФИО1, ФИО2

Из сообщения администрации Тындинского муниципального округа Амурской области, направленного в адрес Тындинской городской прокуратуры 11 декабря 2025 г. следует, в связи с тяжелым финансовым положением, денежные средства на снос расселенных домов на 2026 г. в местном бюджете не предусмотрены.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, что распоряжение о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома № по адресу: <адрес> администрацией Восточного сельсовета не издавалось.

В соответствии со ст. 1 Закона Амурской области от 24 декабря 2020 г. № 664-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Тындинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Тындинский муниципальный округ Амурской области» в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельские поселения, а именно Восточный сельсовет, входящий в состав Тындинского района Амурской области, преобразован путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Тындинский муниципальный округ Амурской области.

В связи с преобразованием, Восточный сельсовет утратил статус муниципального образования со дня вступления в силу настоящего Закона.

На основании ст.5 указанного закона Амурской области органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органа местного самоуправления Первомайского сельсовета, который на день образования муниципального округа осуществлял полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Принимая во внимание, что Восточный сельсовет утратил статус муниципального образования, его правопреемником является Тындинский муниципальный округ Амурской области, надлежащим ответчиком по делу является администрация Тындинского муниципального округа Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2023 г. № 801 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области». Кроме того, указанным постановлением установлено, что мероприятия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. №446, реализованные до 31 декабря 2023 г. являются I этапом реализации государственной программы.

Постановлением администрации Тындинского муниципального округа от 13 декабря 2021 г. № 697 (утратило силу с 2025 г.) утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Тындинского муниципального округа».

В соответствии с п. 6.1, 6.2 Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда (Приложение № 2 к подпрограмме 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа в муниципальном образовании, прежде всего граждан, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье») освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) в соответствии с действующим законодательством; снос (ликвидация) освобожденного аварийного жилищного фонда осуществляется администрацией муниципального округа за счет средств муниципального округа в рамках реализации основного мероприятия. Ответственным за проведение мероприятий по сносу (ликвидации) освобожденного аварийного жилищного фонда является отдел жизнеобеспечения администрации Тындинского муниципального округа.

При этом на администрации Тындинского муниципального округа, обладающей полномочиями по реализации вопросов местного значения, лежит обязанность создавать гражданам условия для благоприятного и безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в том числе организация и контроль мероприятий по сносу дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Состояние вышеназванного аварийного многоквартирного дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, а именно, создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, которые могут находиться как внутри дома, так и рядом с ним.

Суд принимает во внимание, что 23 января 2026 г. между МУ «Комитет администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа» и ФИО6 заключен договор № оказания услуг по сносу жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу со сроком исполнения до 23 сентября 2026 г., однако не освобождает администрацию Тындинского муниципального округа Амурской области от обязанности надлежащего содержания муниципального жилищного фонда.

Как установлено в судебном заседании, в данный дом имеется свободный доступ, что не исключает возможность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, не позволяет обеспечить безопасность граждан. Не исключена возможность самовольного вселения граждан в аварийный дом.

При этом на администрацию Тындинского муниципального округа Амурской области, обладающей полномочиями по реализации вопросов местного значения, лежит обязанность создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в т.ч. организация и контроль мероприятий по сносу дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Такая обязанность, вопреки доводам административного ответчика, не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные безопасные условия проживания.

Кроме того, снос указанного дома должен быть произведен за счет собственных средств муниципального образования, поскольку его расселение было произведено в период действия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утв. Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. №446, а также муниципальной программой «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Тындинского муниципального округа», утвержденной Постановлением администрации Тындинского муниципального округа от 13 декабря 2021 г. №697.

Суд соглашается с доводами заместителя Тындинского городского прокурора о том, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности по сносу жилого дома, признанного в установленном порядке непригодным для проживания граждан и аварийным, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, поскольку нахождение в указанном доме, либо рядом с ним представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан в виду признания дома аварийными и его технического состояния.

Решение по административному делу принимается судом, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу.

Поскольку факт опасности указанного дома для неопределенного круга граждан установлен, то административные исковые требования заместителя Тындинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку факт бездействия администрации Тындинского муниципального округа, выраженного в не проведении сноса указанного в исковом заявлении аварийного дома в судебном заседании установлен, данное бездействие является незаконным, в связи, с чем административные исковые требования заместителя Тындинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом разрешая производное требование в части срока исполнения решения суд полагает необходимым отметить, что административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств невозможности исполнения настоящего судебного акта в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка сноса дома, суд считает необходимым возложить на администрацию Тындинского муниципального округа Амурской области обязанность совершения действия по организации и обеспечения проведения мероприятий по сносу дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о полном удовлетворении заявленных заместителем Тындинского городского прокурора требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тындинского муниципального округа Амурской области (ИНН №) выраженное в не исполнении мероприятий государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2023 г. № 801, по сносу аварийного дома по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Тындинского муниципального округа Амурской области (ИНН №) обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу аварийного дома по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес> течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 03 марта 2026 г.