Постановление № 5-492/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-492/2018

Дело № 5-492/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 ноября 2018 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Некрасов Р.Ю., с должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: <...> нов., д.2,

установил:

29 августа 2018 г. в 15 час. 40 мин. на железнодорожном переезде 56 км 10 ПК участка железнодорожной станции Фирово, расположенном на улицах Спирово и Новая пгт. Фирово Тверской области, Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации железнодорожного переезда и не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, так как пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения, а именно:

- на ж/д переезд со стороны ул. Новая в сторону ул. Советская поселка Фирово Фировского района Тверской области (на участке длиной 10 метров от крайнего рельса), проезжая часть загрязнена песком, снижающим сцепление колес автомобиля с дорогой, отсутствует дорожная разметка 1.1, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, отсутствует дорожный знак 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- на ж/д переезд со стороны со стороны ул. Советская в сторону ул. Новая поселка Фирово Фировского района Тверской области (на всю ширину дороги на участке длиной 10 метров от крайнего рельса) проезжая часть загрязнена песком, снижающим сцепление колес автомобиля с дорогой, отсутствует дорожная разметка 1.1, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, отсутствует дорожный знак 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- сигнальные столбики, расположенные справа по направлению от ул. Новая в сторону ул. Советская поселка Фирово Фировского района Тверской области имеют повреждения светоотражающих элементов, технические требования сигнальных столбиков не соответствуют требованиям пункта 5.1.2.5 ГОСТ Р50970-2011;

- сигнальные столбики, расположенные слева по направлению от ул. Новая в сторону ул. Советская поселка Фирово Фировского района Тверской области имеют повреждения светоотражающие элементы, технические требования сигнальных столбиков не соответствуют требованиям пункта 5.1.2.5 ГОСТ Р50970-2011;

- повреждение асфальтобетонного покрытия у переезда со стороны ул. Новая в строну ул. Советская поселка Фирово Фировского района Тверской области, размерами 58/80/5,5 (Д/Ш/Г), размерами 75/74/9 (Д/Ш/Г), размерами 71/98/8 (Д/Ш/Г), размерами 52/82/8 (Д/Ш/Г);

- повреждение межрельсового настила. Путь, прилегающий к ул. Новая поселка Фирово Фировского района Тверской области. В межрельсовом настиле выступают армирующие элементы конструкции;

- глубина неровностей межрельсового пространства составляет более 4 см, а именно 7 и 6 см, 5,5 и 5 см. Путь, прилегающий к ул. Новая поселка Фирово Фировского района Тверской области;

- глубина неровностей межрельсового пространства составляет более 4 см, а именно 7 см. Второй путь, прилегающий к ул. Новая поселка Фирово Фировского района Тверской области;

- повреждение межрельсового настила. Путь, прилегающий к ул. Советская поселка Фирово Фировского района Тверской области. В межрельсовом настиле выступают армирующие элементы конструкции. Размерами дефекта 30/120/5(Д/Ш/Г)

- глубина неровностей межрельсового пространства составляет более 4 см, а именно 6 см. Путь, прилегающий к ул. Советская поселка Фирово Фировского района Тверской области;

- сигнальные столбики, расположенные справа по направлению от ул. Советская в строну ул. Новая поселка Фирово Фировского района Тверской области имеют повреждения, светоотражающие элементы, технические требования сигнальных столбиков не соответствуют требованиям пункта 5.1.2.5 ГОСТ Р50970-2011.

- повреждение асфальтобетонного покрытия у переезда со стороны ул. Советская в строну ул. Новая поселка Фирово Фировского района Тверской области, размерами 81/67/8 (Д/Ш/Г), размерами 91/103/5 (Д/Ш/Г) (на участке длиной 10 метров от крайнего рельса).

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ОАО «Российские железные дороги», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом. Представили письменные объяснения, согласно которым просят прекратить производство по делу по следующим основаниям: на последней странице протокола утверждается, что в адрес ОАО «РЖД» было направлено определение о назначении времени и места составления протокола с сопроводительным письмом от 18.09.2018г. (исх. №7549). Однако в адрес ОАО «РЖД» поступило письмо с приложением «извещения» (копия с входящим номером прилагается).

Таким образом, нарушено право лица привлекаемого к административной ответственности на защиту, что делает невозможным вынесение постановления.

С протоколом ОАО «Российские железные дороги» не согласно, так как считает его незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, по следующим основаниям.

Пунктом 2 ст. 29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что орган, проводивший административное расследование расположен в гор. Вышний Волочек.

Управление МВД России по Тверской области сотрудниками которого является все офицеры ГИБДД расположено на пл. Мира в Заволжском районе г. Твери.

Отсутствует состав административного правонарушения.

Ненадлежащим образом оформлены доказательства по делу (акт и фотографии не могут считаться доказательствами, так как получены с нарушением требований статьи 26.2. KoAП РФ).

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ: «...2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.».

Все зависящие от ОАО «РЖД» меры по содержанию переездов приняты и принимаются регулярно.

Поскольку содержание объекта - это процесс растянутый во времени, однократное обнаружение какого- либо недостатка не является доказательством нарушения порядка содержания.

Административным органом были нарушены требования гл.3, 4 КоАП РФ.

При составлении должностным лицом ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» Акта о выявленных недостатках в содержании дорог в пос. Фирово Тверской обл. не были учтены требования Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2015 года № 237 «Об утверждении условий эксплуатации железнодорожных переездов»: 80. Ремонт путевых устройств на железнодорожных переездах обеспечивается в плановом порядке владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

Работы по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда, установке и демонтажу временных дорожных знаков обеспечиваются владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

Работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Работы по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов (за исключением настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда) производятся собственником (владельцем) этих участков дорог по согласованию с владельцами железнодорожных путей.

Содержание, установка и замена дорожных знаков до границ железнодорожных переездов осуществляется владельцем (балансодержателем) этих участков автомобильных дорог.

При составлении Акта о выявленных недостатках представители владельца железнодорожного переезда, не присутствовали, что является нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в частности ст. 14 ст. 15. ст. 16, ст. 18 ст. 20 ФЗ N 294-ФЗ.

Нарушены положения Административного регламента МВД РФ, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 г. N 380, которого устанавливает: «7. Исполнение государственной функции осуществляется соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 11.1. При проведении плановых и внеплановых документарных выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сотрудники выполняют обязанности, установленные статьей 18 Федерального закона «О защите прав юридических лип и индивидуальный предпринимателей», а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии законодательством Российской Федерации.»

В соответствии со ст. 87 Регламента при выявлении нарушения обязательных требований безопасности принимаются решение предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента, учетом следующих особенностей: «Лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог. Выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам».

Порядок применения данной нормы разъяснен в Приложении № 3 Регламенту «Блок-схема исполнения государственной функции» в котором закреплено, что сначала обязательна подготовка предписания, а только после этого решение вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Данный порядок нарушен, предписание не выдавалось.

Ни временного ограничения, ни прекращения движения транспортных средств на железнодорожном переезде не производилось, что свидетельствует об отсутствии угрозы безопасности дорожного движения.

При вынесении Определения о возбуждении дела отсутствовав поводы и основания, предусмотренные ст. 28.1 КоАП РФ, то ее достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, которые невозможно было получить без проведения осмотра и соответствующих измерений в присутствии представителя собственника осматриваемого объекта.

В соответствии с пунктом 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело может быть возбуждено при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ст. 28.1 и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фотографии и схема, изготовленные в процессе проведения проверки, не имеют привязки к местности, не подписаны понятыми и поэтому не имеют доказательственной силы. На схеме указаны нарушения, но не обозначены расстояния между ними и до ориентиров на местности, что не позволяет достоверно установить их расположение в границах переезда.

Как указано в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2017 г. № 2-АД17-1 «Исходя из положений ч.1 ст. 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лиц к административной ответственности».

«Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (п.3 ст. 26.2 КоАП РФ)».

В соответствии со ст. 1.6. КоАП РФ никто не может быть подвергнут административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Перечисленные обстоятельства, свидетельствуют о том, что процедура привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности нарушена.

Материалами дела не подтверждается наличие угрозы безопасности дорожного движения на переезде.

В протоколе в качестве нарушений перечислены факты, которые материалами дела не подтверждаются и поэтому нарушениями не являются: загрязнение проезжей части не подтверждается объективными доказательствами, не влияет па безопасность дорожного движения, так как не отличается от покрытия прилегающей автодороги; повреждение сигнальных столбиков не влияет на безопасность дорожного движения; исправление повреждений асфальтобетонного покрытия общим размером несколько кв.м, может быть исправлено только проведением ремонта, что не является обязанностью владельца переезда (п. 80 Приказа №237; ст. 21 ФЗ РФ от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ); установить точное отклонение верха оголовки рельса ж.д. пути относительно дорожного покрытия без специальных инструментов невозможно, поэтому сведения, содержащиеся в протоколе, недостоверными.

Ссылаясь на ГОСТы государственный инспектор проигнорировал, что установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В ведении ОАО «РЖД» нет ни одной автомобильной дороги.

Так в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, глава 1 «Область применения»: Стандарт распространяется:

- с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов (переезды ГОСТ Р 50597-93 не регулирует).

Нормативные документы, обосновывающие резолютивную часть протокола применены судом неверно.

В ст. 21 ФЗ РФ от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильный дорогах и о дорожной деятельности в РФ...» закреплено, что владельцы железнодорожных путей обязаны в том числе содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов, в соответствии с техническими регламентами, устанавливающими обязательные требования к эксплуатации ж/д переездов.

При этом в статье 21 не говорится о необходимости проведений ремонтных работ.

В п. 12 ст. 3 ФЗ РФ от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ так же ничего не говорится о ремонтных работах.

В статье 12 ФЗ РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения» разделяется ремонт и содержание дорог. Так же в статье указано, что «Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти». «2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог».

Протокол вынесен без составления актов контрольных осмотров либо обследований дорог, без участия в определении наличия угрозы безопасности дорожного движения соответствующих органов исполнительной власти.

Принятый в качестве доказательства Акт выявленных недостатков, составленный в ходе проведения надзора противоречит положениям указанной статьи ФЗ №196-ФЗ.

В Протоколе отсутствуют ссылки на технические регламенты, предусмотренные ст. 21 ФЗ РФ от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ.

В статье 15 ФЗ № 257-ФЗ «Осуществление дорожной деятельности» определен круг лиц обязанных осуществлять содержание автомобильных дорог: «1. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. 2. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 3. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 4. Осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог».

Ни к одной из перечисленных категорий ОАО «Российские железные дороги» не относится.

Недостаточность собранных доказательств и процессуальные ошибки являются существенными, так как не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении, какие-либо недостатки, предусмотренные ст. 12.34 КоАП РФ отсутствуют, поскольку устранены Вышневолоцкой дистанцией пути — подразделением ОАО «РЖД».

Имеются и иные существенные нарушения КоАП РФ со стороны административного органа.

Поскольку недостатки на переезде выявлены впервые, не причинен вред, отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в связи с малозначительностью выявленных недостатков, просят рассмотреть вопрос об освобождении ОАО «РЖД» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В случае непринятия изложенных ранее доводов, просят, с учетом позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, на основании положений ст. 4.1. КоАП РФ, назначать административный штраф ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции и тем самым надлежащим образом учесть характер и отсутствие последствий совершенного административного правонарушения, отсутствие вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также изложенные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, в том числе смягчающие вину обстоятельства (устранение выявленных недостатков вынесения постановления).

«3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.» (ст. 4.1. КоАП РФ)

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 в судебном заседании полагал законным и обоснованным привлечение должностного лица к административной ответственности. Сведения об устранении Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» выявленных недостатков на железнодорожном переезде отсутствуют.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о виновности Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственным стандартом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 года (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-93), действующем на момент выявления недостатков, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3.1.13 ГОСТа Р 50597-93 на железнодорожных переездах не допускается возвышение междурельсового настила над верхом рельсов более 3,0 см, а глубина неровностей в покрытии междурельсового пространства (настиле) не должна быть более 4,0 см.

Государственным стандартом Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст года (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2004) установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с пунктом 5.3.7 ГОСТ Р 52289-2004 Знак 2.5 «Движение без остановки запрещено» устанавливает перед железнодорожными переездами без дежурного, не оборудованными светофорами, на расстоянии 10 м до ближнего рельса в случаях, если на удалении 50 м от ближайшего рельса расстояние видимости поезда менее значения, указанного в таблице 5.

В соответствии с пунктом 6.3.9 ГОСТ Р 52289-2004 ограждающие и направляющие устройства, обозначенные разметкой 2.4 - 2.6, оборудуют световозвращающими элементами по ГОСТ Р 50971.

В соответствии с пунктом 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 сигнальные столбики устанавливают на железнодорожных переездах - с обеих сторон переезда на участке от 2,5 до 16,0 м от крайних рельсов, через каждые 1,5 м.

Государственным стандартом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м.

Государственный стандартом Р 50970-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила применения», утвержденным Приказом Росстандарта от 22.04.2011 N 54-ст распространяется на дорожные сигнальные столбики, предназначенные для установки на автомобильных дорогах общего пользования с целью указания направления дороги и границ земляного полотна, устанавливает общие технические требования и правила их применения.

В соответствии с пунктом 5.1.2.5 Р 50970-2011 безопасность столбиков типа С1, кроме полимерных, обеспечивают за счет устройства ослабленного сечения столбика. Для этого в корпусе столбика на уровне поверхности земли при его изготовлении оставляют сквозное отверстие диаметром 20 мм (рисунки 1, 2 и 4) или устраивают штробу глубиной 1 см со стороны, обращенной навстречу движению транспортных средств.

Приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов» установлены требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним. Условия обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций. Границы железнодорожных переездов определяются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В соответствии со статьей 5 Приказа Минтранса России №237 в течение года по инициативе владельца инфраструктуры или владельца железнодорожных путей необщего пользования могут проводиться проверки состояния железнодорожных переездов и подходов к ним.

В соответствии со статьей 15 Приказа Минтранса России №237 все обустройства железнодорожных переездов должны соответствовать требованиям ПТЭ и технических регламентов.

В соответствии со статьей 20 Приказа Минтранса России №237 величины возвышения междурельсового настила над верхом рельсов, отклонения верха головки рельса железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия и отдельные углубления и впадины в покрытии междурельсового пространства (настиле) должны соответствовать требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 22 Приказа Минтранса России №237 направляющие (сигнальные) столбики устанавливаются с обеих сторон железнодорожного переезда на расстоянии от 2,5 до 16 м от крайних рельсов через каждые 1,5 м. В населенных пунктах при наличии проездов, ведущих на территории организаций или улицы населенных пунктов, в границах железнодорожных переездов, установка направляющих (сигнальных) столбиков производится владельцем инфраструктуры.

В соответствии со статьей 30 Приказа Минтранса России №237 при наличии на железнодорожном переезде переездной сигнализации знаки 1.3.1 «Однопутная железная дорога» или 1.3.2 «Многопутная железная дорога» устанавливаются на одной опоре со светофорами, а при ее отсутствии - на расстоянии 6 - 10 м от ближнего рельса.

В соответствии со статьей 46 Приказа Минтранса России №237 электрическое освещение должны иметь все железнодорожные переезды I, II и III категорий, а также IV категории при наличии продольных линий электроснабжения или других постоянных источников электроснабжения.

В соответствии со статьей 79 Приказа Минтранса России №237 владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со статьей 83 Приказа Минтранса России №237 владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования должны систематически осуществлять контроль за выполнением должностных обязанностей работниками, обслуживающими железнодорожные переезды, состоянием и эксплуатацией железнодорожных переездов, а также за качеством проведения осмотров и выполнением намеченных мер по устранению выявленных неисправностей.

В соответствии со статьей 7 Приказа Минтранса России №237 владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что 29 августа 2018 г. в 15 часов 40 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» старшим лейтенантом полиции ФИО2 проведено обследование железнодорожного переезда 56 км 10 ПК участка железнодорожной станции Фирово, расположенном на улицах Спирово и Новая пгт. Фирово Тверской области, в ходе которого были выявлены недостатки в эксплуатации железнодорожного переезда, а именно:

- на ж/д переезд со стороны ул. Новая в сторону ул. Советская поселка Фирово Фировского района Тверской области (на участке длиной 10 метров от крайнего рельса), проезжая часть загрязнена песком, снижающим сцепление колес автомобиля с дорогой, отсутствует дорожная разметка 1.1, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, отсутствует дорожный знак 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- на ж/д переезд со стороны со стороны ул. Советская в сторону ул. Новая поселка Фирово Фировского района Тверской области (на всю ширину дороги на участке длиной 10 метров от крайнего рельса) проезжая часть загрязнена песком, снижающим сцепление колес автомобиля с дорогой, отсутствует дорожная разметка 1.1, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, отсутствует дорожный знак 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- сигнальные столбики, расположенные справа по направлению от ул. Новая в сторону ул. Советская поселка Фирово Фировского района Тверской области имеют повреждения светоотражающих элементов, технические требования сигнальных столбиков не соответствуют требованиям пункта 5.1.2.5 ГОСТ Р50970-2011;

- сигнальные столбики, расположенные слева по направлению от ул. Новая в сторону ул. Советская поселка Фирово Фировского района Тверской области имеют повреждения светоотражающие элементы, технические требования сигнальных столбиков не соответствуют требованиям пункта 5.1.2.5 ГОСТ Р50970-2011;

- повреждение асфальтобетонного покрытия у переезда со стороны ул. Новая в строну ул. Советская поселка Фирово Фировского района Тверской области, размерами 58/80/5,5 (Д/Ш/Г), размерами 75/74/9 (Д/Ш/Г), размерами 71/98/8 (Д/Ш/Г), размерами 52/82/8 (Д/Ш/Г);

- повреждение межрельсового настила. Путь, прилегающий к ул. Новая поселка Фирово Фировского района Тверской области. В межрельсовом настиле выступают армирующие элементы конструкции;

- глубина неровностей межрельсового пространства составляет более 4 см, а именно 7 и 6 см, 5,5 и 5 см. Путь, прилегающий к ул. Новая поселка Фирово Фировского района Тверской области;

- глубина неровностей межрельсового пространства составляет более 4 см, а именно 7 см. Второй путь, прилегающий к ул. Новая поселка Фирово Фировского района Тверской области;

- повреждение межрельсового настила. Путь, прилегающий к ул. Советская поселка Фирово Фировского района Тверской области. В межрельсовом настиле выступают армирующие элементы конструкции. Размерами дефекта 30/120/5(Д/Ш/Г)

- глубина неровностей межрельсового пространства составляет более 4 см, а именно 6 см. Путь, прилегающий к ул. Советская поселка Фирово Фировского района Тверской области;

- сигнальные столбики, расположенные справа по направлению от ул. Советская в строну ул. Новая поселка Фирово Фировского района Тверской области имеют повреждения, светоотражающие элементы, технические требования сигнальных столбиков не соответствуют требованиям пункта 5.1.2.5 ГОСТ Р50970-2011.

- повреждение асфальтобетонного покрытия у переезда со стороны ул. Советская в строну ул. Новая поселка Фирово Фировского района Тверской области, размерами 81/67/8 (Д/Ш/Г), размерами 91/103/5 (Д/Ш/Г) (на участке длиной 10 метров от крайнего рельса).

Указанные факты зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29 августа 2018 г. с фототаблицей.

Выявленные нарушения требований нормативных документов указаны в схеме места совершения административного правонарушения.

Железнодорожный переезд на 56 км 10 ПК участка железнодорожной станции Фирово, расположенном на улицах Спирово и Новая пгт. Фирово Тверской области находится на балансе Торжокской дистанции пути – структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Согласно Уставу Открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги» в обязанности юридического лица входит выполнение работ по эксплуатации, содержанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей не общего пользования.

Ответственным за исполнение данных работ является юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железнодорожные дороги», которое несет ответственность за содержание железнодорожных переездов в безопасном для дорожного движения состоянии.

Таким образом, Открытое акционерное общество «Российские железнодорожные дороги», являясь ответственным лицом за содержание железнодорожного переезда в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности железнодорожного переезда и не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении при наличии у него указанной обязанности.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Открытое акционерное общество «Российские железнодорожные дороги» как юридического лица, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении 69ВЛ№ 000621 от 26 сентября 2018 г., актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29 августа 2018 г. с фототаблицей, схемой места совершения административного правонарушения от 29 августа 2018 г.; копией свидетельства о поверке №108464/1; копией карточки железнодорожного переезда №77 от 01 июня 2017 г.; копией акта осеннего комиссионного осмотра переезда от 19 сентября 2017 г. и копией акта весеннего комиссионного осмотра переезда от 19 апреля 2018 г. с фототаблицами; приказом о переводе работника на другую работу от 22 января 2018 г.; копией должностной инструкцией дорожного мастера 12 линейного участка Торжокской дистанции инфраструктуры Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры от 01 апреля 2017 г.; объяснениями дорожного мастера ФИО1 от 24 сентября 2018 г.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01 октября 2018 г. в отношении Открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги»

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги».

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги» в совершении инкриминируемого ему административного деяния полностью доказана.

Довод юридического лица о том, что юридическое лицо не было надлежащем образом извещено о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении судья признает необоснованным.

Так из представленных материалов следует, что копия определения о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и вызове законного представителя юридического лица на 26 сентября 2018 г. в 09 часов 00 минут направлено должностным лицом в Центр документальной связи ЦСС ОАО «РЖД» и получено 24 сентября 2018 г.

Довод юридического лица о том, что акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29 августа 2018 г. составлен в отсутствие представителя Открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги», не свидетельствуют об отсутствии вины Открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29 августа 2018 г. отвечает требованиям, предъявляемым ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к доказательствам по делу об административном правонарушении. Акт составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, в рамках осуществления надзора за дорожной деятельностью, с применением фотосъемки и измерительного прибора – рулетки металлической, свидетельство о поверке №108464/1 действительно до 19.04.2018, рейка нивелирная телескопическая VEGA TS4M №51835-12.

В акте описаны выявленные нарушения на железнодорожном переезде на 56 км 10 ПК участка железнодорожной станции Фирово, расположенном на улицах Спирово и Новая пгт. Фирово Тверской области, также наличие данных недостатков усматривается из фотоснимков данного железнодорожного переезда, представленных в материалы дела.

Судья учитывает, что для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа должностным лицом органа ГИБДД не допущено. Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности Открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом доказательств подтверждающих, что Открытым акционерным обществом «Российские железнодорожные дороги» до возбуждения дела об административном правонарушении были предприняты действия, направленные на реализацию возложенных на него в силу закона обязанностей по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, или отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица, надлежащим образом извещенным о дне и времени его составления.

Копия протокола направлена в адрес Открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги» в установленном законом порядке.

Бездействие и неисполнение требований ст. 21 Закона №257-ФЗ требований ст. 12 Закона №196-ФЗ, требований ст. 5, 15. 30, 79, 83 Приказа №237 в части содержания железнодорожного переезда напрямую негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения при проезде транспорта через железнодорожные пути.

Судья считает дело об административном правонарушении правомерно направлено для рассмотрения в Вышневолоцкий городской суд, поскольку должностное лицо, проводившее административное расследование, является государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» расположенного по адресу: <...>.

При назначении наказания Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» просит о возможности освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку недостатки на переезде выявлены впервые, не причинен вред, отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах третьем – пятом пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» даны следующие разъяснения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Несмотря на то, что недостатки на данном железнодорожном переезде выявлены впервые, правонарушение не повлекло негативных последствий, данный факт не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения в области несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожных переездов. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами совершенного правонарушения, других обстоятельств, существенно уменьшающих степень противоправности совершенного деяния, что в свою очередь могло бы свидетельствовать о его малозначительности, не установлено.

Также Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» при назначении наказания просит на основании положений ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначать административный штраф ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции и учесть характер и отсутствие последствий совершенного административного правонарушения, отсутствие вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также изложенные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, в том числе смягчающие вину обстоятельства (устранение выявленных недостатков вынесения постановления).

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья не установил данных о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», и не усмотрел оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность Открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги» по настоящему административному делу не установлено.

При назначении наказания Открытому акционерному обществу «Российские железнодорожные дороги», в соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств и полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 12.34, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», юридический адрес: <...> нов., д.2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу.

Банковские реквизиты: ИНН <***>, КПП 690801001, УФК по Тверской области (МО МВД России «Вышневолоцкий», ОКТМО 28714000, номер счета получателя платежа 40101810600000010005, УИН: 18810469180140002208, банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по ЦФО, БИК 042809001, КБК 18811630020016000140).

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Вышневолоцкий городской суд Тверской области.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю. Некрасов