Решение № 2-167/2019 2-167/2019~М-126/2019 М-126/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-167/2019

дело № 2-167/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Поселок Глушково 28 мая 2019 года.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вензенко Н.В.,

с участием истца ФИО9,

при секретаре Радионовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Главе администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области о признании его действий незаконными, отмене постановления администрации п.Глушково Глушковского района Курской области от 26.04.2018 года, обязании поставить на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 26.04.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с исковым заявлением к Главе администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области, в котором просит признать его действия об отказе в постановке на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконными, отменить постановление администрации п.Глушково Глушковского района Курской области от 26.04.2018 года, обязать ответчика поставить на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 26.04.2018 года, указав в обоснование своих требований, что в 2015 году по наследству к её отцу ФИО1 перешел дом, расположенный по адресу: <адрес> который им 22.09.2015 года был продан. В домовладении расположенном по адресу: <адрес> 06.10.2016 года был зарегистрирован её муж ФИО10, а 07.12.2017 года был зарегистрирован сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Считает, что право на обращение в администрацию поселка Глушково по вопросу постановки на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий возникло у неё после рождения сына, однако ей было неправомерно отказано в постановке на учет на основании п.1 п.п.3 ст.54 ЖК РФ.

В судебном заседании истец ФИО9 поддержала свои исковые требования и просила по основаниям, изложенным в исковом заявлении признать незаконным постановление главы поселка Глушково Курской области №110 от 26.04.2018 года об отказе в постановке её семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, обязании администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области поставить её семью на жилищный учет и признать нуждающейся в жилых помещениях.

В судебное заседание представитель ответчика администрации п.Глушково Глушковского района Курской области извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела не явился, согласно направленного отзыва просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, указав, что в ходе рассмотрения заявления ФИО9 о постановке её на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий было установлено, что её отец ФИО1. в 2015 году продал жилой дом площадью 37,10 кв.м. по адресу: <адрес>, то есть умышленно ухудшил жилищные условия, что является основанием для отказа по ст. 53 ЖК РФ, так как с момента продажи дома на сегодняшний день прошло менее пяти лет.

Третьи лица ФИО10 в заявлении, ФИО9, выступающая в интересах несовершеннолетних ФИО2 ФИО3 в судебном заседании просили заявленные в иске требования удовлетворить, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Выслушав истца, свидетеля ФИО4 исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством относится к компетенции органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2015 - 2020 годы, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с п. 6 указанных правил, участником Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 названных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Указанной подпрограммой на органы местного самоуправления возложены организационные полномочия по приему документов от молодых семей для участия в государственной программе и проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах; принятие решения об участии молодой семьи в государственной программе; формирование списков молодых семей - участников государственной программы; оформление и выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст.51 ч.1 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются нуждающиеся в жилых помещениях являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно решения собрания депутатов поселка Глушково Глушковского района Курской области №35 от 24 октября 2006 года учетная норма площади жилого помещения, в п. Глушково Курской области, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 13 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями изложенными в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства, при этом, в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Как следует из ч.2 ст.31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Судом установлено, что 28.03.2018 года истец ФИО9 обратилась в администрацию поселка Глушково Глушковского района Курской области с заявлением, в котором просила поставить её, а также мужа ФИО10 и детей ФИО3 ФИО2 на учет в качестве молодой семьи нуждающейся в жилом помещении.

Как следует из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимого имущества на территории РФ у истца ФИО9, её супруга ФИО10 и её сыновей ФИО3 ФИО2

Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истец ФИО9, её супруг ФИО10 (свидетельство о заключении брака №712503 от 17.09.2016 года), сын ФИО3. (свидетельство о рождении №812392 от 18.09.2014 года), сын ФИО2свидетельство о рождении №879483 от 01.12.2017 года), мать ФИО5 отец ФИО1 брат ФИО6. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> в домовладении общей площадью 78,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО5 что следует из дела по заявлению ФИО9, домовой книгой для прописки граждан проживающих по адресу: <адрес> не оспаривалось сторонами.

При этом, как следует из протокола № 81 от 26.04.2018 года заседания жилищной комиссии при администрации п.Глушково комиссия установила, что уровень обеспеченности семьи ФИО9 исходя из общей площади занимаемого жилого помещения на одного человека составляет 11,17 кв.м. Однако, учитывая, что ФИО1 отец ФИО9, продал 22.09.2015 года жилой дом по адресу: <адрес> общей площадью 37,10 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 11.04.2018 года №46/001/009/2018-32446, комиссия пришла к выводу, что истица намерена ухудшила свои жилищные условия и обеспеченность жилой площадью каждого члена ее семьи составляет 16,5 кв.м.

Постановлением Главы «п.Глушково» Глушковского района Курской области №110 от 26.04.2018 года был утвержден протокол заседания жилищной комиссии №81 от 26.04.2018 года, п.2 постановления ФИО9 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании п.1 п.п.3 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ч.1 п.п.3 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения материального закона с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст. 53 ЖК РФ, должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В данном случае, исходя из предмета настоящего иска и характера спорных правоотношений, бремя доказывания совершения истцом умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий и, соответственно, наличия правовых оснований для отказа в принятии на учет нуждающихся лежит на ответчике как лице, принявшем такое решение.

Однако ответчиком суду не предоставлено доказательств совершения истцом умышленных действий по ухудшению жилищных условий в целях последующей постановки на жилищный учет, а также злоупотребления правом. Из представленных суду доказательств не следует в чем выразился умысел и недобросовестность истца.

Как следует из договора купли-продажи отец истца, ФИО1 09.09.2015 года продал принадлежащий ему на основании свидетельства о праве на наследство по закону жилой дом общей площадью 37,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Тогда как семейное положение истца ФИО9 изменилось ДД.ММ.ГГГГ после заключения брака и рождения второго сына ДД.ММ.ГГГГ

При этом как следует из показаний свидетеля ФИО4 в домовладении расположенном по адресу: <адрес> проживал её брат ФИО7 признанный в 2003 году недееспособным. Данный дом ФИО7 приобрел у ФИО8 умершего ДД.ММ.ГГГГ году, на основании договора купли продажи в конце 1989 года и был намерен там возвести новый жилой дом, о чем свидетельствует договор о воз-ведении индивидуального жилого дома от 10.04.1990 года. Но поскольку указанный договор купли продажи надлежащим образом не был зарегистрирован, то ФИО1 вступил в право наследования, а она от его имени продала указанный дом и денежные средства забрала себе, поскольку ФИО1. и его семья в доме не проживали, деньги от продажи дома она забрала себе.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что истец, члены ее семьи, не совершали никаких умышленных действия по ухудшению жилищных условий, жилищная обеспеченность семьи истца ФИО9 и членов её семьи составляет 11,17 кв.м на человека, что не превышает учетную норму установленную на территории п. Глушково Курской области в размере 13 кв.м., суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания семьи истца ФИО9, нуждающейся в жилом помещении, о признании незаконным постановления главы поселка Глушково Гушковского района Курской области №110 от 26.04.2018 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, обязании администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области поставить её семью на жилищный учет и признать нуждающейся в жилых помещениях, и удовлетворении исковых требований ФИО9.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы поселка Глушково Курской области №110 от 26.04.2018 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и обязании администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области поставить её семью на жилищный учет и признать нуждающейся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 03 июня 2019 года.

Председательствующий судья Вензенко Н.В.