Решение № 2А-2556/2018 2А-2556/2018~М-2468/2018 М-2468/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-2556/2018

Дело № 2а - 2556 / 2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд г. Иванова

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,

при секретаре Автономовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО5 Назирулла, представителя административного истца ФИО1,

переводчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

28 сентября 2018 года рассмотрев в г. Иваново в закрытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 Назирулла к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации, о возложении обязанности повторно рассмотреть ходатайство о предоставлении временного убежища,

установил:

ФИО5 Назирулла обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения от 25 июля 2018 года об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации, о возложении обязанности повторно рассмотреть ходатайство о предоставлении временного убежища.

Административный иск обоснован тем, что административный ответчик при наличии достаточных оснований для предоставления временного убежища отказал ему в таковом. Возвращение в Исламскую Республику Афганистан влечет угрозу жизни и здоровью ввиду продолжающихся боевых действий и гуманитарной катастрофы.

В судебном заседании административный истец ФИО5 Назирулла и его представитель ФИО1 иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала, пояснила, что отсутствуют установленные законом основания для предоставления ФИО5 Назирулла временного убежища в РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО5 (фамилия) Назирулла (имя), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в Афганистане, Парван по национальности афганец, родной язык-дари, русским языком владеет на бытовом уровне, исповедует ислам (суннит).

В судебном заседании обеспечено участие переводчика.

23.07.2018 года ФИО5 Назирулла обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ( л.д. 51).

В процессе рассмотрения ходатайства ФИО5 Назирулла представил национальный паспорт №, выданный 25.11.2016 года Посольством Афганистана в Москве, сроком действия до 25.11.2021 год ( л.д. 62-63).

Согласно учетам УМВД России по Ивановской области заявитель прибыл в Россию в 2008 году по однократной визе с целью работы по найму.

На территории России в г. Москве 22.09.2008 г. ФИО5 Назирулла было оформлено разрешение на трудовую деятельность, сроком действия по 21.09.2009 г.

12.10.2009 г. Тверским районным судом г. Москвы ФИО5 Назирулла осужден по статье 228 ч. 2 УК РФ сроком на 3 года лишения свободы. Освобожден ФИО5 Назирулла из мест лишения свободы 03.08.2012 г. в связи с отбытием срока наказания ( л.д. 60).

Таким образом ФИО5 Назирулла имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления на территории РФ.

Впервые в 2014 году заявитель обратился в УФМС России по г. Москве с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации. Решением УФМС России по г. Москве в признании беженцем заявителю отказано.

20.10.2015г. ФИО5 Назирулла обратился в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. В предоставлении временного убежища заявителю отказано, решение в суде не обжаловано.

В период с 2012 года по 2017 год заявитель работал на рынках г. Москвы «Садовод» и «Севастопольский», а с марта 2017 года на Центральном ранке г. Иваново без оформления документов на право осуществления трудовой деятельности.

Проживает по адресу: <адрес>

ФИО5 Назирулла Состоит в браке с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданкой Российской Федерации. Свидетельство о браке IV-ИК №, выданное 28.04.2018г. Котельниковским отделом ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области ( л.д. 64).

Несовершеннолетних детей ФИО5 Назирулла не имеет.

В обоснование своего ходатайства заявил, что на территории Исламской Республики Афганистан для него существует реальная угроза преследования со стороны боевиков - талибов по причине отказа участвовать в боевых действиях.

Административный истец утверждал, что он покинул территорию Исламской Республики Афганистан по причине опасений за свою жизнь.

Федеральный закон «О беженцах», устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Пунктом 1 статьи 12 Закона предусмотрено, что предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона РФ "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, временное убежище, предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что при вынесении оспариваемого решения УВМ УМВД России по Ивановской области учтено, что административный истец не отвечает критериям, определяющим понятие «беженец», а также отметил отсутствие обстоятельств, указывающих, что в случае возвращения на родину административный истец может быть подвергнут негуманному обращению.

Административный истец, пребывая на территории Российской Федерации, на миграционном учете не состоял, осуществлял трудовую деятельность без оформления соответствующих документов, привлекался к уголовной ответственности за совершение тяжкого преступления, тем самым грубо нарушал российское законодательство. Попыток урегулировать свой правовой статус на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не предпринял.

Временное убежище не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) и трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

В настоящее время ФИО5 Назирулла имеет возможность выехать в государство своей гражданской принадлежности, чтобы затем, получив разрешение на въезд, вернуться в Российскую Федерацию и урегулировать свое правовое положение на ее территории в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что ФИО5 Назирулла в настоящее время находится на территории России легально, соблюдает правила миграционного учета, не имеется.

С учетом анализа всех обстоятельств дела связанных с просьбой административного истца, как личных, так и общественно-политических, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО5 Назирулла гуманных причин для предоставления временного убежища.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

По материалам международных организаций возможному преследованию могут подвергаться только высшие партийные функционеры НДПА, если они в настоящее время не пользуются защитой исламских политических партий племен или влиятельных лиц. В настоящее время в Республике Афганистан появились предпосылки, которые позволяют принимать своих возвращающихся граждан независимо от национальности, вероисповедания, пола, языка, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений. В стране проведены демократические выборы Президента, принята новая Конституция, страна присоединилась к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международному пакту о гражданских и политических правах, Международной конвенции против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, законы Республики Афганистан направлены на соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина.

Также административный истец не относится к основным группам риска среди афганцев, которые могут быть подвержены преследованию по различным признакам, следовательно, может беспрепятственно вернуться в страну гражданской принадлежности, не столкнувшись при этом с преследованиями либо негуманным отношением по отношению к себе.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются и правовой позицией Европейского суда по правам человека. В пункте 124 Постановления Европейского Суда по правам человека по жалобе N 55822/10 «Шакуров против России» указано, что одна лишь возможность жестокого обращения по причине нестабильной ситуации в запрашивающей стране сама по себе не вызывает нарушения прав заявителя.

ИРА является участником Конвенции ООН 1951 г. и Протокола к ней 1967 г. о статусе беженцев (сентябрь 2005 г.). Страна присоединилась к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международному пакту о гражданских и политических правах, Международной конвенции против пыток и других, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказаний. ИРА является Исламской Республикой, его законы направлены на соблюдение основных гражданских прав и свобод человека и гражданина.

С учетом изложенного отсутствуют основания для вывода о том, что имеются основания для признания административного истца ФИО5 Назирулла беженцем в той ситуации, когда он ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Иные гуманные причины, дающие основания для продления срока предоставления временного убежища, не названы.

Таким образом, из поданного в суд административного искового заявления, доводов апелляционной жалобы, следует, что административный истец рассматривает режим временного убежища в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, равно как и сама длительность срока пребывания заявителя на территории Российской Федерации с данным статусом, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах».

Административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 -180 КАС РФ,

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО5 Назирулла к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации, о возложении обязанности повторно рассмотреть ходатайство о предоставлении временного убежища.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Земскова

Мотивированное решение составлено 05 октября 2018 года.