Решение № 2-1086/2020 2-1086/2020~М-869/2020 М-869/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-1086/2020

дело № 2-1086/2020

УИД 16RS0031-01-2020-002234-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Э.Ф.,

при секретаре судебного заседания Гурьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан к ФИО1 о признании постановлений недействительными, договора аренды земельного участка, договора купли-продажи ничтожными и о применении последствий ничтожности сделок,

У С Т А Н О В И Л :

Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обратился в Тукаевский районный суд с иском к ФИО1 в обоснование требований указав, что в адрес исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1050 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Палатой земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района под вх. №.

Рассмотрев заявление ФИО1 специалистом Палаты опубликованы извещения о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером № в следующих информационных ресурсах: в газете «Светлый путь» от 01 апреля 2020 года №24 (6230); на официальном сайте Тукаевского муниципального района www.tukay.ru. Дата окончания приема заявлений определена 01 мая 2020 года.

08 мая 2020 года исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан вынес постановление № о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:1918, площадью 1050 кв.м., расположенного в Малошильнинском сельском поселении, в аренду на 20 лет без проведения торгов, на основании указанного постановления исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в лице Председателя Палаты, заключил договор аренды №ф/20-н от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № с ФИО1 без проведения торгов.

Указывая на то, что в нарушение норм статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Палата не обеспечила опубликование извещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно –телекоммуникационной сети «интернет» -www.torgi.gov.ru, что является прямым нарушением антимонопольного законодательства, исполнительный комитет Тукаевского муниципального района просил суд признать недействительным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду, признать ничтожным договор аренды земельного участка №ф/20-н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между исполнительным комитетом <адрес> Республики Татарстан и ФИО1, применить последствия ничтожной сделки в виде возврата всего полученного сторонами по договору №ф/20-н от ДД.ММ.ГГГГ, а именно обязать ФИО1 обеспечить возврат земельного участка с кадастровым номером № площадью 1050 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, <адрес>, во владение и пользование исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

До рассмотрения дела по существу от исполнительного комитета <адрес> поступило заявление об увеличении исковых требований, в которых указывая на то, что постановлением исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан «О предоставлении земельного участка в собственность» № от ДД.ММ.ГГГГ, по договору купли-продажи земельного участка №ф/20-н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1, ответчику передан в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:1918, площадью 1050 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, с Большая Шильна, просили суд признать недействительными постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность», признать ничтожным договор аренды земельного участка №ф/20-н от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи земельного участка №ф/20-н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между исполнительным комитетом <адрес> Республики Татарстан и ФИО1, применить последствия ничтожной сделки в виде возврата всего полученного сторонами, а именно обязать ФИО1 обеспечить возврат земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:1918, площадью 1050 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, <адрес>, во владение и пользование исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Определением суда были приняты увеличенные исковые требования.

В судебном заседании представитель исполнительного комитета <адрес> Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан ФИО2 увеличенные требования поддержала по указанным в иске основаниям, суду предоставила акт обследования земельного участка №

ФИО1 исковые требования не признала, указывая на то, что на спорном земельном участке ею возведен жилой дом, земельный участок предоставлен по договору купли-продажи, указывая на добросовестность своих действий, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:1918, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Палатой земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района под вх. №.

Рассмотрев заявление ФИО1 специалистом Палаты опубликованы извещения о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 16№ в следующих информационных ресурсах: в газете «Светлый путь» от ДД.ММ.ГГГГ № (6230); на официальном сайте Тукаевского муниципального района www.tukay.ru; Дата окончания приема заявлений определена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму Палаты от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что после публикации информационного сообщения в газете «Светлый путь» от ДД.ММ.ГГГГ № (6230) на земельный участок, площадью 1050 кв.м, с кадастровым номером № расположенный в Малошильнинском сельском поселении., поступила одна заявка от ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан вынес постановление № о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1050 кв.м., расположенного в Малошильнинском сельском поселении, в аренду на 20 лет без проведения торгов (л.д. 16).

08 мая 2020 года между исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в лице Председателя Палаты, и ФИО1, заключен договор аренды №24ф/20-н на земельный участок с кадастровым номером №, без проведения торгов.

08 июля 2020 года ФИО1 выдано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №0493/2020 (на земельный участок с кадастровым номером №).

27 июля 2020 года ФИО1 выдано уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от №476/2020 (на земельный участок с кадастровым номером №).

Согласно выписке из ЕГРП на земельном участке с кадастровым номером 16№ расположен индивидуальный жилой дом 2 этажный с кадастровым номером №, площадью 237,2 кв.м., год завершения строительства 2020, принадлежащий на праве собственности ФИО1, собственность зарегистрирована 26 августа 2020 года за №16№1.

01 сентября 2020 года ФИО1 обратилась в исполнительный комитет <адрес> Республики Татарстан с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, на котором расположено здание, заявление зарегистрировано за номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан вынес постановление № о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1050 кв.м., расположенного в Малошильнинском сельском поселении, в собственность без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ между исполнительным комитетом <адрес> Республики Татарстан и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка№ 343ф/20-н, по которому ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1050 кв.м., расположенного в Малошильнинском сельском поселении.

С настоящим исковым заявлением исполнительный комитет Тукаевского района обратился в суд 17 сентября 2020 года, то есть уже после заключения с ответчиком договора купли-продажи спорного земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормами земельного законодательства органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 3.3 Федеральный закон от 25 октября 2001 года№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.

Пунктом 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно нормам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 11 января 2016 года № ИА/90/16, извещение о проведении аукциона, в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru.

Нарушение порядка проведения торгов может привести к ограничению доступа к участию в торгах и может содержать признаки нарушения статей 15, 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь приведенными нормами права, а также положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, статями 168, 181, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что извещение о планируемом предоставлении спорного земельного участка истцом на официальном сайте www.torgi.gov.ru не размещено, суд приходит к выводу, что договор аренды спорного земельного участка, заключен с нарушением установленного законом порядка.

Как разъяснено в абзаце 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 70 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что исполнительный комитет Тукаевского муниципального района предъявил требование о недействительности спорного договора аренды после начала его исполнения, при этом поведение истца после заключения договора аренды, безусловно давало ФИО1 основание полагаться на его действительность: земельный участок был предоставлен ей, выдано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (на земельный участок с кадастровым номером №), вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении спорного участка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ между исполнительным комитетом <адрес> Республики Татарстан и ФИО1 заключен договор купли-продажи спорного земельного участка№ф/20-н.

При этом ФИО1 действуя добросовестно, приняла земельный участок по акту приема-передачи, пользовалась им в соответствии с его назначением, возвела на нем жилой дом, получив до начала возведения жилого дома всю необходимую разрешительную документацию, в последующем приобрела в собственность спорный земельный участок, по договору купли-продажи.

Таким образом, действия исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан после заключения договора аренды земельного участка по его исполнению свидетельствуют о недобросовестности при заявлении требований о недействительности договора, стороной которого он является, нарушения, допущенные самим же исполнительным комитетом <адрес> Республики Татарстан как публичным органом, в полномочия которого входило соблюдение установленного законом порядка и последовательности совершения действий при предоставлении земли в аренду, не должны негативным образом сказываться на добросовестном участнике возникших правоотношений – ФИО1

В части признания требований исполнительного комитета Тукаевского муниципального района о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность», признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка №ф/20-н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между исполнительным комитетом <адрес> Республики Татарстан и ФИО1, суд считает требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно нормам статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно нормам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ФИО1, как собственник жилого дома, возведенного с получением соответствующих разрешительных документаций, выданных исполнительным комитетом <адрес> Республики Татарстан, воспользовавшись правом на переоформление спорного земельного участка в собственность путем заключения договора купли-продажи, обратилась в исполнительный комитет <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Палате за №.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный комитет <адрес> на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи земельного участка №ф/20-н, акта приема-передачи земельного участка по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ передал ФИО1 спорный земельный участок, в то же время, уже 17 сентября был подан иск в Тукаевский районный суд РТ о возврате земельного участка.

Принимая во внимание, что спорные договора была зарегистрированы в установленном законом порядке и до предъявления настоящего иска в суд фактически исполнялись сторонами, земельный участок передан по акту приема- передаче сначала на правах аренды, а в последующем в собственность ФИО1, которая является добросовестной стороной в данных правоотношениях, установив, что с момента возведения и возникновения у ФИО1 права собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, возвращение земельного участка не представляется возможным, при этом поведение исполнительного комитета Тукаевского района давало основание ФИО1 и иным лицам полагаться на действительность сделок, действия исполнительного комитета Тукаевского района, согласно нормам статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом признаются недобросовестными, так как исковое заявление инициировано истцом после начала исполнения договора, что указывает на злоупотребление истца правом, поскольку заключение указанного договора вызвано недобросовестными действиями самого истца, доказательств того, что совершение спорной сделки повлекло или могло повлечь за собой причинение убытков истцу либо возникновение иных неблагоприятных последствий для него самого, равно как и для других лиц на территории района, суду не представлено, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования исполнительного комитета Тукаевского района Республики Татарстан не подлежат удовлетворению, и в иске следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан к ФИО1 о признании постановлений недействительными, договора аренды земельного участка, договора купли-продажи ничтожными и о применении последствий ничтожности сделок, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Ибрагимова Э.Ф.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.