Апелляционное определение № 33А-2108/2026 от 9 февраля 2026 г.

Судья Гуляева Л.В.

33а-2108/2026

81RS0006-01-2022-001430-61


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10.02.2026 город Пермь

Пермский краевой суд в составе судьи Овчинниковой Н.А., рассмотрев частную жалобу администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края на определение Кудымкарского городского суда Пермского края от 10.12.2025 о предоставлении отсрочки исполнения решения Кудымкарского городского суда Пермского края от 15.07.2022 по административному делу № 2а-770/2022, изучив материалы административного дела № 2а-770/2022 (материал № 13а-1125/2025),

установил:

решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 15.07.2022 постановлено:

«Административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Кудымкара в связи с несвоевременным принятием мер, направленных на приведение объекта гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: ****, в нормативное состояние незаконным.

Обязать Администрацию города Кудымкара в срок до 01 января 2024 года обеспечить осуществление работ, направленных на приведение объекта гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: ****, в нормативное состояние в соответствии с требованиями свода правил СП 88.13330.2011 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр.» (л.д. 99-101).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 28.09.2022 решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 15.07.2022 оставлено без изменения (л.д. 124-126).

Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31.12.2026, ссылаясь на отсутствие финансирования необходимого для исполнения решения суда в установленный срок и на необходимость соблюдения сроков проведения аукциона, заключения муниципальных контрактов для смены типа защитного сооружения «противорадиационное укрытие» на «укрытие» (л.д. 164-165).

Определением Кудымкарского городского суда Пермского края от 10.12.2025 в удовлетворении заявления администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края отказано (л.д. 228-230).

Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с частной жалобой, просит отменить определение суда. В обоснование доводов частной жалобы указано, что в целях исполнения решения суда проведена предварительная оценка стоимости работ, направленных на приведение объекта гражданской обороны (убежища) в нормативное состояние. Денежные средства на приведение объекта гражданской обороны (убежища) в нормативное состояние бюджетом на 2025 год, плановый период 2026 год и 2027 год не предусмотрены. Согласно выписке из Плана гражданской обороны Кудымкарского муниципального округа Пермского края, Кудымкарский муниципальный округ определен как безопасный, на его территории не прогнозируется воздушная тревога, химическое и радиоактивное заражение. Укрытие населения в убежище не требуется. Также указано на частичное исполнение требований судебного акта, а именно заключены муниципальные контракты на содержание муниципального имущества, на выполнение работ по подготовке технических планов, на оказание услуг по комплексной оценке, технического состояния защитного сооружения (л.д. 233-234).

Старшим помощником Кудымкарского городского прокурора представлены письменные возражения на частную жалобу (л.д. 241).

Частная жалоба рассмотрена по правилам части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены определения суда.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

Суд апелляционной инстанции соглашается с таким выводом.

Заявляя требование о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края ссылается на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, а также на проведение работ по смене типа защитного сооружения «противорадиационное укрытие» на «укрытие» и нецелесообразность проведения капитального ремонта убежища.

С заявлением администрацией представлены следующие сведения.

Согласно выписке из Плана гражданской обороны Кудымкарского муниципального округа Пермского края Кудымкарский муниципальный округ не относится к группе по гражданской обороне, в соответствии с Распоряжением губернатора Пермского края от 11.06.2022 № 11-с «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы на территории Пермского края» Кудымкарский муниципальный округ определен как безопасный, на его территории не прогнозируются радиоактивное, химическое заражение, а также воздушные атаки (л.д. 177).

В целях подготовки смены типа защитного сооружения гражданской обороны МКУ «Отдел капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края» заключены муниципальные контракты:

- от 16.04.2025 № 44 с ИП С. на содержание муниципального имущества (на выполнение работ по освобождению защитного сооружения гражданской обороны от строительного мусора, находящегося по адресу ****) со сроком окончания работ до 30.04.2025 включительно (л.д. 181-183);

- от 16.10.2025 № 40/КП/1252 с ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края (Коми-Пермяцкий окружной филиал) на выполнение работ по подготовке технических планов, в том числе на объект гражданской обороны «убежище», находящегося по адресу ****, со сроком выполнения работ до 30.01.2026 (л.д. 184-185);

- от 05.11.2025 № 109 с ООО «ХИМЗАЩИТА» на оказание услуги по комплексной оценке технического состояния защитного сооружения в ****, со сроком окончания работ до 25.12.2025 включительно (л.д. 186-190).

Постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 12.11.2025 № 01-04-3087 внесены изменения в муниципальную программу «Управление муниципальным имуществом Кудымкарского муниципального округа Пермского края», утвержденную постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 27.02.2025 № 01-04-610, в перечень мероприятий Подпрограммы 1 включены мероприятия по содержанию муниципального имущества, в том числе по комплексной оценке технического состояния защитного сооружения (пункт 1.5) (л.д. 169-175).

Согласно информации Финансового управления администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 20.11.2025, средства на проведение объекта гражданской обороны (убежища», расположенного по адресу: ****, в нормативное состояние решением Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 13.12.2024 № 150 «О бюджете Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» не предусмотрены в связи с высокой долей дотационности и дефицитом бюджета, бюджет утвержден с дефицитом. Приказом Министерства финансов Пермского края от 23.04.2024 № 39-01-22-144 Кудымкарский муниципальный округ отнесен к 5-й группе муниципальных образований Пермского края (муниципальные образования, не имеющие годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет), которые исполняют бюджетный процесс с учетом ограничений, установленных пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (л.д. 176, 178-180).

Изложенные обстоятельства и доказательства н влекут за собой вывод о наличии оснований для предоставления администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края отсрочки исполнения решения суда.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не носят исключительный характер. Так, сведения о том, что Кудымкарский муниципальный округ определен как безопасный, что на его территории не прогнозируются радиоактивное, химическое заражение, а также воздушные атаки, были известны на дату вынесения решения суда от 15.07.2022.

Действия администрации, направленные на изменения типа защитного сооружения с «убежища» на «укрытие», по существу не связаны теми обязанностями, которые были возложены на администрацию решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 15.07.2022, которые, напротив, были направлены на сохранение защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ****, на приведение его в соответствие с требованиями свода правил СП 88.13330.2011 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр.».

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что бездействие административного ответчика по не поддержанию защитного сооружения в нормативном состоянии создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, а также их безопасности в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Довод администрация об отсутствии финансирования также не является исключительным обстоятельством, с которым закон связывает возможность предоставления отсрочки исполнения решения суда. Доказательств того, что после вступления решения суда в законную силу администрацией принимались меры, направленные на внесение изменений в бюджет на 2024, 2025 годы в объеме, необходимом для исполнения решения суда, не представлено. При этом на 2026 год и 2027 год денежные средства на исполнение решения суда также не заложены.

Между тем, при предоставлении отсрочки исполнения значимо установить обстоятельства, позволяющие полагать, что к моменту истечения испрашиваемой отсрочки судебный акт будет исполнен.

В данном случае оснований так полагать не установлено, соответствующих доказательств не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым указать на необходимость соблюдения разумных сроков исполнения принятого решения.

Из материалов дела следует, что административное исковое заявление прокурора поступило в суд 14.06.2022, решение суда, которым административному ответчику был предоставлен срок для его исполнения до 01.01.2024, вынесено 15.07.2022, вступило в законную силу 28.09.2022.

Вместе с тем, действия по исполнению решения суда предприняты администрацией спустя год после установленного решением суда срока исполнения обязанности, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела муниципальные контракты от 16.04.2025, от 16.10.2025, от 05.11.2025.

Факт того, что Кудымкарский муниципальный округ не относится к группе по гражданской обороне, в соответствии с Распоряжением губернатора Пермского края от 11.06.2022 № 11-с «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы на территории Пермского края» и на его территории не прогнозируется воздушная тревога, химическое и радиоактивное заражение, не может свидетельствовать о необязательности для администрации исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Доводы частной жалобы суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку они не опровергают выводов суда, по своему содержанию повторяют правовую позицию заявителя, которая была исследована судом первой инстанции, получила полную и объективную оценку. Оснований для иной оценки представленных доказательств, суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах определение Кудымкарского городского суда Пермского края от 10.12.2025 следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Кудымкарского городского суда Пермского края от 10.12.2025 оставить без изменения, частную жалобу администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья - подпись