Постановление № 5-66/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-66/2020

Дело № 5- 66/2020

УИД 24МS0129-01-2020-001770-03


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июля 2020 года г. Уяр Красноярского края

Судья Уярского районного суда Красноярского края Привалова О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Громадского сельсовета, расположенного по адресу: <...>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22 мая 2020 года № 84 Администрация Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, расположенная по адресу: <...> не выполнила предписания ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам от 24.10.2019 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности : 143/1/2, 143/1/3, срок исполнения которых был установлен до 15.04.2020 года, а именно:

- в поселке Громадск на ул. Линейная, Лесная не предусмотрены запасы воды для целей пожаротушения;

-противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения (жилой дом с постройками по ул. Линейная, д. 82) до лесных насаждений менее 30 метров (фактически в лесных насаждениях).

Действия Администрации Громадского сельсовета квалифицированы в протоколе по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное нарушение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

В судебном заседании представитель администрации Громадского сельсовета –глава сельсовета ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. суду пояснил, что денежных средств на приобретение емкости для воды объемом 200 кб.м. для обеспечения целей пожаротушения у него не имеется, но в настоящее время ведется работа в этом направлении. Администрация Уярского района обещала выделить субсидию. Предписание касающиеся увеличения расстояния от жилой застройки до лесного массива выполнить путем вырубки лесных насаждений не представляется возможным без нарушения требований лесного законодательства. Им сделан запрос в КГКУ «Уярское лесничество» о предоставлении информации кому принадлежат насаждения. Исходя из выписки из ЕГРН, указанный земельный участок находится в аренде у Щ. Каким образом устранить предписание он не знает. Вырубить лес он не может.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, суд приходит к следующему:

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Судом установлено, что в ходе осуществления пожарного контроля у Администрации Громадского сельсовета выявлены нарушения требований пожарной безопасности по результатам которой 24.10.2019 года выдано предписание об устранении нарушений сроком исполнения до 15.04.2020 года. Однако в ходе проведения 22.05.2020г. проверки исполнения предписаний установлено, что предписания исполнены не в полном объеме. Не выполнены предписания 143/1/2, 143/1/3, касающиеся обеспечения на территории поселений запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 6,63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 68 (1) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения и увеличения расстояния от границ застройки сельского поселения –жилой дом с постройками по ул. Линейная д. 82 до лесных насаждений менее 30 метров (фактически в лесных насаждениях).

Согласно ч.1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Частью 2 ст. 69 предусмотрено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и лесничествами должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: вне территорий лесничеств; на территориях лесничеств; от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Пунктом 4.14. СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Представитель администрации Громадского сельсовета ФИО2 в судебном заседании суду пояснял, что исполнить предписания не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств и невозможность вырубки леса. Кроме того, на территории поселка имеются два водоема объемом 200 куб.м., воды в них хватает для проведения противопожарных мероприятий. Металлическая емкость для оборудования пожарного водоема администрацией был приобретена, однако ее оказалось невозможно перевезти через железную дорогу для установки в районе улиц Линейная и Лесная. Пластиковые емкости на территории Красноярского края не изготавливают, их можно заказать в Екатеринбурге. Для устранения недостатков администрацией были приняты меры: разработана смета, обратились в администрацию района для выделения денежных средств. Для устранения необходимо 300 000 рублей, предоставлено было около 100 000 рублей.

Судом также установлено, что постановлением восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.07.2020 года постановление мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе Красноярского края от 15.11.2019 года и решение Уярского районного суда Красноярского края от 24 декабря 2019 года о привлечении Администрации Громадского сельсовета к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что признак повторности в действиях юридического лица отсутствует действий Администрации Громадского сельсовета не могут быть квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законность предписания и возможность исполнения его требований в полном объеме подлежит проверки.

Из буквального толкования диспозиции ч. 12 с. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок или ненадлежащим выполнении исключительно законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимо.

Вместе с тем, указывая в предписании 143/1/3 на нарушение требований законодательства о необходимости соблюдения противопожарного расстояния от границ застройки сельского поселения до лесных насаждений –менее 30 метров, административным органом не указаны конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю.

Согласно ответу КГБУ «Уярское лесничество» от 28.10.2019 года земли лесного фонда Уярского лесничества и поселения п. Громадск по адресу: ул. Линейная д. 82, разделены противопожарной полосой. Указанный земельный участок находится в аренде у гражданина ЩВА.

Таким образом, учитывая, что в предписании не указано четкой формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, при его выдаче административным органом не исследовался вопрос на предмет принадлежности земельного участка, данный пункт предписания нельзя признать законным и он подлежит исключению.

Также в предписании 143/1/2 не указаны конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю для устранения требований законодательства о необходимости предусмотреть запасы воды для целей пожаротушения.

Как следует из представленных представителем документов, после получения предписания, администрация Громадского сельсовета не бездействовала, в рамках выделенного финансирования устранила нарушения, указанные в предписании 143/1/1.

Кроме того, 03.04.2020 года обращалась в администрацию Уярского района с письмом о выделении денежных средств на приобретение пожарного водоема и его обустройство, составила локальный сметный расчет, согласно которому для установки пожарных водоемов необходимо 150 157 рублей.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановлении №5 от 24.03.2005 года, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ ставится в зависимость от формы вины и требуется лишь установление того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании не нашел подтверждения тот факт, что администрация Громадского сельсовета умышленно не выполнила в срок предписание, то есть субъективная сторона правонарушения, предполагающая наличие у виновного прямого умысла отсутствует.

При таких обстоятельствах в действиях администрации Громадского сельсовета отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Громадского сельсовета по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Красноярский краевой суд Красноярского края с подачей жалобы через Уярский районный суд Красноярского края со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Привалова О.В.