Постановление № 5-207/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-207/2021

5-207/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июня 2021 года г. Кодинск

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Сосновская М.В., находящийся по адресу: 663491, <...>, каб. 233, рассмотрев с участием защитника ООО «Ангара Лес» Найденова Д.А. (ордер №025377 от 21 мая 2021 года, доверенность №1 от 01 апреля 2021 года) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ангара Лес», ИНН <***>, КПП 242001001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...> з/у 18, земельный участок с кадастровым номером 24:20:0825001:501,

установил:

министерством экологии и рационального природопользования 25 января 2021 года принято участие в проведении проверки Управлением ФСБ России по Красноярскому краю по соблюдению экологического законодательства на территории Кежемского района Красноярского края в деятельности ООО «Ангара Лес» по адресу: <...> з/у 18, земельный участок кадастровый номер 24:20:0825001:501. В ходе данной проверки 25 января 2021 года административным органом произведен осмотр, обследование производственной площадки по вышеуказанному адресу, установлено отсутствие мест накопления (временного хранения) отходов, оборудованных в соответствии с требованиями СанПиНа 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», загрязнение эксплуатируемого ООО «Ангара Лес» земельного участка древесными отходами, корой и обрезками древесины, а также обществом не подтверждена операционная схема движения отходов деревообработки. В связи с тем, что установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предприятием ст. ст. 34, 39, ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3.6, 3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», в отношении ООО «Ангара Лес» 11 февраля 2021 года составлен протокол №65/182 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением заместителя министра – начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 25 февраля 2021 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ передано по подсудности в Кежемский районный суд.

В судебном заседании защитник ООО «Ангара Лес» - Найденов Д.А. возражал против привлечения ООО «Ангара Лес» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, представил пояснения по делу, в которых указал на ненадлежащую фиксацию события административного правонарушения, совершение действий административным органом в обход закона, использование результатов оперативно-розыскной деятельности с нарушением действующего законодательства, неверное установление фактических обстоятельств дела, отсутствие состава административного правонарушения, на прекращение действия закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в зал судебного заседания не явилось, надлежащим образом извещалось о месте, дате и времени рассмотрения административного дела.

Судья, заслушав объяснения защитника ООО «Ангара Лес» Найденова Д.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1,3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

В силу части 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Такой протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какие именно требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировки, обработке, утилизации и обезвреживании отходов производства и потребления не соблюдены, указаны содержащие такие требования нормы права.

Согласно описанному в протоколе об административном правонарушении, событие административного правонарушения, за совершение которого ООО «Ангара Лес» было привлечено к административной ответственности, заключалось в необеспечении экологической безопасности при обращении с отходами на промплощадке предприятия, выразившееся в не подтверждении операционной схемы движения отходов производства, загрязнение эксплуатируемого земельного участка от древесных отходов, коры и обрезков древесины, отсутствии мест накопления (временного хранения) отходов, оборудованных в соответствии с требованиями СанПиНа 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Между тем, ст. ст. 34, 39, ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3.6, 3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» указание на нарушения которых содержится в указанном выше протоколе об административном правонарушении, сами по себе не предусматривают обязанности составления и представления операционной схемы движения отходов, очистку эксплуатируемого земельного участка от древесных отходов, коры и обрезков древесины.

Более того, СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» с 01 марта 2021 года утратил свое действие, связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 №62297).

При этом п.п. 212-239, вступивших в действие санитарных правил, регулирующих обращение с отходами производства, требования, указанные в п.п. 3.6, 3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», отсутствуют. Также полагаю необходимым отметить, что отходы лесопиления (опилки, кора, щепа) имеют класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду - V (л.д.38-43), тогда как санитарными нормами регулируется обращение с отходами производства, имеющими класс опасности I-IV.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

При этом в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «Ангара Лес», не указаны предусмотренные действующими нормами права подлежащие соблюдению требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, образующих объективную сторону правонарушения, несоблюдение которых влечет привлечение указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении названного лица на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях ООО «Ангара Лес» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Ангара Лес», прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Сосновская