Решение № 2-151/2020 2-151/2020~М-93/2020 М-93/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-151/2020

Дело № 2-151/20

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2020 года <адрес>

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе судьи Ак-кыс А.В.,

при секретаре судебного заседания Б.Ч.И.,

с участием помощника прокурора <данные изъяты> Ю.Т.В., представителя ответчика Администрации Каа<данные изъяты> – О.Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «<данные изъяты>», к Управлению образования <данные изъяты>, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению с<данные изъяты> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по предоставлению общедоступного и бесплатного общего образования, возложении обязанности принять меры по созданию условий для обучения детей, отвечающих требованиям безопасности путем строительства общеобразовательной организации в <адрес>, с учетом потребности для несовершеннолетних, проживающих в арбанах <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с вышеуказанным иском (с учётом уточненного иска) в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам указав, что по результатам проверки исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений, выявлено, что в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с<данные изъяты> (далее по тексту: МБОУ СОШ <адрес>) обучается 97 несовершеннолетних детей, из которых 49 детей из <адрес>. С 2017 года по настоящее время количество несовершеннолетних детей, проживающих в <адрес> и не посещающих, или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в МБОУ СОШ <адрес>, увеличивается. По представлениям об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, внесенным прокурором председателю администрации <адрес>, достаточных мер не принято. В сентябре 2019 года по результатам мониторинга посещаемости учащихся <адрес> в рамках акции «Всеобуч» Управлением образования в МБОУ СОШ <адрес> выявлены 7 несовершеннолетних детей, которые не посещали школу с ДД.ММ.ГГГГ. Проверка показала, что одной из причин непосещения школы учащимися из <адрес> является труднодоступность расположения сел, расстояние между которыми составляет 2,16 км, наличие ледовой в зимний период, паромной в летний период переправы, несанкционированной, в весенний и осенний периоды переправа отсутствует. Детям приходится проходить большие расстояния, у родителей отсутствует возможность довезти детей в школу и забрать после школы. Более того, в школе <адрес> обучаются дети из арбанов <данные изъяты>, количество учащихся в некоторых классах составляет 27-31 ученик, влечет не соблюдение нормы площади на одного обучающегося. Школа располагает одним автобусом <данные изъяты>, на 13 мест, который подвозит детей по маршруту <адрес>, первый рейс в 07.30 часов, второй рейс в 08.00. часов. После занятий подвоз детей не осуществляется, в связи с разным расписанием, дети вынуждены возвращаться домой пешком. В весеннее, осеннее время школьный автобус не используется, по причине отсутствия паромной, ледовой переправы. Численность детей в возрасте от трех до семи лет составляет в <адрес> – 24, в <адрес> -57, в арбанах <данные изъяты> – 29, <данные изъяты> -12, до 2021 года численность обучающихся согласно демографическому прогнозу возрастет на 122 школьника (78,5%). Таким образом, общедоступность образования для детей из <адрес> возможно только путем строительства новой общеобразовательной школы в <адрес>, в целях обеспечения равных условий при получении образования школьниками, чтобы все дети, независимо от места проживания получили образование в условиях, отвечающих требованиям федерального законодательства. Указанные факты свидетельствуют о длительном бездействии председателя администрации <адрес>, в не рассмотрении вышеуказанных представлений, в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства, в части создания безопасных условий обучения, влекущих нарушение конституционных прав граждан на получение образования по федеральным государственных образовательным стандартам. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> и Управления образования администрации <адрес> в непринятии мер по предоставлению общедоступного и бесплатного общего образования, возложить обязанность на администрацию <адрес> и Управление образования Администрации <адрес> принять меры по созданию условий для обучения детей, отвечающих требованиям безопасности, путем строительства общеобразовательной организации в с<данные изъяты>, с учетом потребности для несовершеннолетних, проживающих в арбанах <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Ю.Т.В. полностью поддержала исковое заявление и просила удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «<данные изъяты>» О.Р.А. просил отказать в удовлетворении иска.

В своем возражении на исковое заявление, ответчик Администрация <адрес>указывает, что истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, дан ДД.ММ.ГГГГ. Представление от ДД.ММ.ГГГГ адресовано только Управлению образования администрации <адрес>. В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих конкретное расстояние между селами <данные изъяты>, не приложены заключения и акты Ропотренадзора, подтверждающие нарушение СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. К делу не привлечены в качестве заинтересованных лиц федеральные, региональные органы исполнительной власти, ведающие вопросами образования и капитального строительства.

Представители ответчиков Управления образования администрации <адрес>, МБОУ СОШ <адрес>, Администрации сумона <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях(за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как указано в п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Судом, из представленных истцом документов по результатам прокурорской проверки, установлено, что в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> обучается 97 несовершеннолетних детей, из которых 49 детей, проживающих в <адрес>. В связи с труднодоступностью расположения сел, расстояние между которыми составляет 2,16 км, наличие ледовой в зимний период, несанкционированной паромной в летний период переправ, которые в весенний и осенний периоды отсутствуют.Чтобы посещать школу, детям приходится проходить большие расстояния, у родителей отсутствует возможность довезти детей в школу и забрать после школы. В школе <адрес> обучаются также дети, проживающие в арбанах <данные изъяты>.Количество учащихся в классах МБОУ СОШ <адрес> достигает 27-31 ученик. Школа располагает одним автобусом <данные изъяты>, на 13 мест, который подвозит детей по маршруту <адрес>, в два рейса, первый рейс в 07.30 часов, второй рейс в 08.00. часов. После занятий подвоз детей автобусом не осуществляется, в связи с разным расписанием, дети, проживающие в <адрес>, возвращаются домой пешком. В весеннее, осеннее время школьный автобус не используется, по причине отсутствия паромной, ледовой переправы.Численность детей в возрасте от трех до семи лет составляет в <адрес> – 24, в <адрес> -57, в арбанах <данные изъяты> – 29, <данные изъяты> -12, до 2021 года численность обучающихся согласно демографическому прогнозу возрастет на 122 школьника.

Истец полагает, что указанные выше обстоятельства влекут нарушение конституционных прав граждан на получение образования по федеральным государственных образовательным стандартам. На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» считает незаконным бездействие администрации района в не организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования, которое может быть устранено <адрес> и Управлением образования администрации района только путем строительства школы <адрес>.

Вместе с тем, в соответствии со сведениями, предоставленными Министром образования и науки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Правительством Российской Федерации разрабатывается программа по созданию в сельской местности и малых городах многофункциональных комплексов, имеющих в качестве «системообразующего ядра» общеобразовательную организацию с дошкольным подразделением, расширенную физкультурно-спортивную и культурно-досуговую инфраструктуру, обособленное структурное подразделение медицинской организации. Комплексы общеобразовательных организаций с дошкольным подразделением востребованы для труднодоступных населенных пунктов с малым количеством населения, в том числе, таких как <адрес> и с. <данные изъяты>. В связи с чем, разработан проект комплекса начальной школы на 80 мест и детского сада на 40 мест в <данные изъяты>, который проходит государственную экспертизу, и будет применен по аналогии в <адрес>.

Также, Администрацией <адрес> утвержден и направлен в Министерство сельского хозяйства и продовольствия <данные изъяты> паспорт проекта государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», которым предусмотрено строительство социальных объектов и инженерной инфраструктуры с включением в генеральные планы сельских поселений и территориальное планирование района, в том числе по строительству в <адрес>: школы на 176 мест, детского сада на 80 мест, сельского дома культуры, гостиницы, котельной, водозаборных сооружений, очистных сооружений бытовых стоков.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> обратилась в Министерство экономики <данные изъяты> с просьбой рассмотреть инвестиционные объекты и предусмотреть в бюджете республики бюджетные средства на изготовление привязки проектов и средства на капительные ремонты, поскольку инвестиционные заявки для отбора финансирования за счет средств бюджетов Российской Федерации и <данные изъяты> на 2021 год направлены в Министерство ранее (аналогичные обращения были направлены также Первому заместителю председателя Правительства РТ, Министрам образования и науки РТ, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РТ, и т.д.).

Таким образом, судом установлено, что факт незаконного бездействия Администрации <адрес> в непринятии мер по реализации обязанности по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования, не нашел подтверждения в судебном заседании.

Кроме этого, закрепляя право на образование, в качестве одного из его элементов на общедоступное и бесплатное начальное общее и основное общее образование в государственных бюджетных общеобразовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что не только муниципальные образования, но и государство, исходя из конституционного требования общедоступности начального общего и основного общего образования, независимо от места жительства, обязано сохранять в достаточном количестве имеющиеся общеобразовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска прокурора и возложения обязанности на Администрацию <адрес> РТ и Управление образования администрации <адрес> РТ принять меры по созданию условий для обучения детей, отвечающих требованиям безопасности путем строительства общеобразовательной организации в <адрес>, с учетом потребности для несовершеннолетних, проживающих в арбанах <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд не установил.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, в связи с чем, на основании ч.4 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении искового заявления прокурора <данные изъяты> к Администрации муниципального района «<данные изъяты>», к Управлению образования <данные изъяты>, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по предоставлению общедоступного и бесплатного общего образования, возложении обязанности принять меры по созданию условий для обучения детей, отвечающих требованиям безопасности путем строительства общеобразовательной организации в <адрес>, с учетом потребности для несовершеннолетних, проживающих в арбанах <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы со дня изготовления в окончательной форме– ДД.ММ.ГГГГ (24, 25 выходные дни).

Судья А.В. Ак-кыс