Решение № 2А-386/2019 2А-386/2019~М-333/2019 М-333/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-386/2019

Дело № 2а-386/2019

91RS0020-01-2019-000453-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2019 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

с участием: административного истца - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым, заинтересованное лицо государственный комитет по государственной регистрации и кадастра Республики Крым, о признании незаконным постановления и отмене регистрации права собственности на земельный участок за Муниципальным образованием Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым и снятии с кадастрового учета земельного участка кадастровый номер №.

установил:

ФИО3 10 июня 2019 г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления и отмене регистрации права собственности на земельный участок за Муниципальным образованием Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым и снятии с кадастрового учета земельного участка кадастровый номер №.

Административный иск мотивирован тем, что в апреле 2008 г. административному истцу Черноземненским сельским Советом было выдано решение Исполнительного комитета Черноземненского сельского Совета Советского района Автономной Республики Крым №9 от 18 апреля 2008 г. В соответствии с указанным решением административному истцу был предоставлен земельный участок площадью 0,25 га. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Черноземненского сельского Совета №, земельному участку был присвоен адрес: <адрес>. В сентябре 2018 г. административным истцом в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру для осуществления кадастрового учета земельного участка (установление границ) был предоставлен Межевой план. 19 сентября 2018 г. ФИО3 получил уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с полным совпадением с другим объектом недвижимости, а именно с земельным участком кадастровый №, адрес объекта: <адрес> б, форма собственности Муниципальная. То есть один и тот же земельный участок имеет два кадастровых номера и два разных адреса. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в администрацию Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым с заявлением об отмене регистрации права собственности муниципального образования Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым на земельный участок кадастровый №, адрес объекта: <адрес>. В удовлетворении заявления было отказано. В связи с чем, у административного истца возникла необходимость в судебном порядке снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, в адрес суда 20 июня 2019 года направили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку надлежащего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, 2 июля 2019 года в адрес суда направили письменные пояснения, а также просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно статье 150 (часть 2), Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом, согласно решения исполнительного комитета Черноземненского сельского Совета Советского района Автономной Республики Крым № 9 от 18 апреля 2008 г. ФИО3 был предоставлен земельный участок площадью 0,25 га ранее выделяемый под строительство ФИО3 Кериму (л.д. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", одним из оснований для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок является решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено.

ФИО3 на основании вышеуказанного решения 09 ноября 2017 г. осуществил постановку данного земельного участка на кадастровый учет.

23 января 2018 г. ФИО3 зарегистрировал право собственности на земельный участок, получив выписку из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровый номер земельного участка №.

В феврале 2018 года ФИО3 обратился с заявлением в Черноземненский сельский Совет Советского района Республики Крым о присвоении моему земельному участку адреса.

28 февраля 2018 года постановлением Черноземненского сельского Совета №, земельному участку был присвоен адрес: <адрес>. Данные сведения были внесены в кадастровый учет.

В сентябре 2018 г. ФИО3 в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру для осуществления кадастрового учета земельного участка (установление границ) был предоставлен Межевой план.

19 сентября 2018 г. осуществлено приостановление кадастрового учета, в связи с полным совпадением с другим объектом недвижимости, а именно с земельным участком кадастровый №, адрес объекта: <адрес>, форма собственности Муниципальная, на основании реестра муниципального имущества муниципального образования Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым № 94 от 05.04.2017.

То есть один и тот же земельный участок имеет два кадастровых номера и два разных адреса.

18 апреля 2019 года ФИО3 обратился с заявлением в администрацию Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым с заявлением об отмене регистрации права собственности муниципального образования Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым на земельный участок кадастровый №, адрес объекта: Республика <адрес> (л.д. 15).

Письмом № 02-25/4-280 от 16 мая 2019 г. администрацией Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым удовлетворении заявления ФИО3 было отказано (л.д. 16).

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» определено следующее:

1. Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года No 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов–Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее -Закон).

2. Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее –подлежащие переоформлению права).

3. Виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом.

4. Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено другим федеральным законом.

Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Градостроительные нормативы устанавливают исключительно минимальные параметры обеспеченности (парковки, озеленение и т. п.), которые могут влиять на площадь участка, то есть не устанавливают ограничений максимальной площади участка.

Таким образом, увеличение площади испрашиваемого земельного участка является для ФИО1 объективно необходимой и вынужденной мерой в целях нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенных на нем объектов недвижимости.

Вместе с тем, следует учесть, что увеличение площади участка является незначительным в сравнении с площадью уже арендуемого участка. В том числе соблюдается принцип соразмерности площади испрашиваемого земельного участка с необходимостью в обслуживании расположенных на нем объектов недвижимости.

Размеры сформированного ранее земельного участка в установленных границах не соответствуют функциональному назначению объекта недвижимости и требуют увеличения его площади.

Кроме того, использование участка вблизи нежилых зданий иными лицами является невозможным и не может нарушить интересы сторонних лиц, так как увеличение площади должно произойти в результате присоединения участка от стен объектов капитального строительства, принадлежащих административному истцу, до проходящего тротуара. Данные обстоятельства подтверждаются схемами разработанными в результате геодезических работ.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 4 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Подпунктом 3 п. 8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если сведения об объекте недвижимости уже содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Учитывая, что сведения о земельном участке автоматически были внесены в Государственный кадастр недвижимости с площадью 10100 кв. метров, то регистрация каких-либо прав в отношении земельного участка с уже большей площадью на основании договора аренды становиться невозможной без наличия, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости об этом сведений.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении административного искового заявления ФИО3 руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта с награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из ч.2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

На основании ч.4 указанной выше статьи если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Частью 3 статьи 20 ФЗ № 221-ФЗ от 24.07.2007 предусмотрено, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона, является решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 4 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Подпунктом 3 п. 8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если сведения об объекте недвижимости уже содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В связи с чем, только внесение сведений об исключении с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, может разрешить сложившуюся ситуацию.

Из указанного следует, что в внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о праве собственности за Муниципальным образованием Черноземненского сельского поселения <адрес> Республики Крым на земельный участок по адресу <адрес> (кадастровый №), является незаконным.

Иных способов исключения из Единого государственного реестра недвижимости ранее учтенных объектов, кроме как в судебном порядке действующим законодательством не предусмотрено.

Учитывая данные обстоятельства административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым, заинтересованное лицо государственный комитет по государственной регистрации и кадастра Республики Крым, о признании незаконным постановления и отмене регистрации права собственности на земельный участок за Муниципальным образованием Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым и снятии с кадастрового учета земельного участка кадастровый номер №, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

Отменить регистрацию права собственности за Муниципальным образованием Черноземненского сельского поселения Советского района Республики Крым на земельный участок площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №.

Исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости как о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке 2500 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: И.С. Бражник