Решение № 2-377/2024 2-377/2024(2-5275/2023;)~М-4991/2023 2-5275/2023 М-4991/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-377/2024

УИД 26RS0002-01-2023-007553-76

Дело № 2-377/2024 (2-5275/2023)

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

29 января 2024 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гогжаевой К.С.,

с участием: прокурора М.О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора города Ставрополя, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя о понуждении к исполнению требований законодательства,

установил:

прокурора г. Ставрополя обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой города проведена проверка состояния улично-дорожной сети на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Проверкой, проведенной прокуратурой города с привлечением сотрудников ОГИБДД Управления МВД России по г. Ставрополю, установлено, что в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 5.19.1 применяются без щитов, с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на следующих пешеходных переходах г. Ставрополя: <адрес обезличен>.

Таким образом, на территории города Ставрополя не обеспечивается надлежащее содержание и ремонт улично-дорожной сети. Вместе с тем, содержание дорог и улиц в указанном состоянии недопустимо и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества граждан, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного, круга лиц, использующих проезжую часть указанной улицы для передвижения.

Просит суд обязать комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на пешеходных переходах автомобильной дороги по <адрес обезличен> дорожных знаков 5.19.1 с щитами, имеющими флуоресцентную пленку желто- зеленого цвета, предусмотренную п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ставрополя М.О.С. поддержала доводы, изложенные в иске, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, участия в судебном заседании не принимал, судебные извещения, направленные ответчику по адресу, указанному в исковом заявлении по правилам ст. 113 ГПК РФ, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении заявлено не было.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - администрации г. Ставрополя в судебное заседание также не явился, извещен судом заблаговременно и надлежащим образом.

Принимая во внимание, что судом были предприняты все меры для реализации сторонами своих прав, учитывая, что ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав в совокупности все доказательства, представленные по делу, суд приходит к выводу о удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги ч. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены в числе прочих Государственным стандартом «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка состояния улично-дорожной сети на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Проверкой, проведенной прокуратурой города с привлечением сотрудников ОГИБДД Управления МВД России по г. Ставрополю, установлено, что в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 5.19.1 применяются без щитов, с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на следующих пешеходных переходах г. Ставрополя: <адрес обезличен>

Допущенные нарушения требований законодательства, послужили основанием обращения прокурора в суд с настоящим иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, на территории города Ставрополя не обеспечивается надлежащее содержание и ремонт улично-дорожной сети. Вместе с тем, содержание дорог и улиц в указанном состоянии недопустимо и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества граждан, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного, круга лиц, использующих проезжую часть указанной улицы для передвижения.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Устава г. Ставрополя к вопросам местного значения, относящимся к ведению г. Ставрополя относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 21 Закона № 196-ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

На основании п. 10 Положения о комитете, утвержденного постановлением главы г. Ставрополя от 11.05.2017 № 795 «Об утверждении положения о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя» к основным задачам комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя относятся:

- организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя;

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя;

- осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя;

- осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя.

В соответствии с приложением к Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 05.08.2016 № 1814, перечисленные адреса входят в перечень дорог общего пользования местного значения в границах г. Ставрополя, организацию работ по ремонту которых осуществляет комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя.

В нарушение положений т. 56 ГПК РФ комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя не предоставило суду достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении требований законодательства.

На основании изложенного суд считает необходимым исковые требования прокурора г. Ставрополя удовлетворить и возложить на комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на пешеходных переходах вышеуказанных улицах и пересечениях улиц, дорожных знаков 5.19.1 с щитами, имеющими флуоресцентную пленку желто-зеленого цвета, предусмотренную п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое требование прокурора удовлетворить.

Обязать комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на пешеходных переходах автомобильной дороги по <адрес обезличен> дорожных знаков 5.19.1 с щитами, имеющими флуоресцентную пленку желто-зеленого цвета, предусмотренную п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2024.

Судья Т.Н. Никитенко