Апелляционное определение № 33А-530/2026 33А-6307/2025 от 21 января 2026 г.

дело № 33а-530/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург

22 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Шулындиной С.А.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-1291/2025 (УИД 47RS0006-01-2024-008644-59) по апелляционной жалобе администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 05 марта 2025 года, которым удовлетворены административные исковые требования ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения, обязании устранить нарушение прав,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО4 обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление участка согласно представленной схемы его расположения на кадастровом плане территории, а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Заявленные требования мотивировал тем, что вступившим в законную силу решением Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-3030/2024 признано незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № с местоположением: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Жабино. Администрация обязана судом повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № об утверждении схемы расположения земельного участка и о предоставлении участка в аренду для ведения огородничества.

По результатам повторного рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принято оспариваемое решение № № об отказе в утверждении схемы расположения и согласования предоставления земельного участка со ссылкой на совпадение местоположения границ испрашиваемого в аренду земельного участка с местоположением земельного участка, образованного на основании ранее утвержденной Администрацией схемы расположения участка, срок действия которой не истек.

Истец указал, что отказ в предоставлении земельного участка является необоснованным, так как он не содержит номер и дату постановления, которым Администрация ранее утвердила схему расположения земельного участка, отсутствуют доказательства совпадения местоположения границ испрашиваемого земельного участка с другим участком.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованного лица - администрации МО «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области на правопреемника - Сяськелевское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ввиду реорганизации органов местного самоуправления Гатчинского района Ленинградской области на основании Областного закона от 02.05.2024 № 50-оз и решения совета депутатов Гатчинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 39-40).

Обжалуемым решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен (л.д. 68-71).

В апелляционной жалобе администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области находит решение суда постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Указала, что ранее принятым решением является постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 10 153 кв.м на кадастровом плане территории, образованного с целью обеспечения земельными участками льготной категории граждан в соответствии с Областными законами Ленинградской области №№ 75-оз, 105-оз (л.д. 90-100).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения (л.д. 189-195).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинградский областной суд (л.д. 221-228).

При новом рассмотрении дела явившийся в суд апелляционной инстанции представитель Администрации - ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, настаивал на отмене решения по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 обратился через портал «Госуслуги» ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м, в аренду на 3 года, для ведения огородничества, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (л.д. 39-31).

Согласно представленной схемы, испрашиваемый земельный участок имеет местоположение в кадастровом квартале №: <адрес>

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 3 п. 16 ст. 11.10, 11.9 Земельного кодекса РФ с указанием, что образование участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В отказе указано на расположение испрашиваемого участка в зоне Ж-3 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», где предпочтение отдается предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (с правом строительства жилого дома) площадью не менее 1000 кв.м. Предоставление для ведения огородничества участка площадью 1000 кв.м приведет к нерациональному использованию земель (л.д. 32-34).

Указанное решение оспорено ФИО4 в судебном порядке, решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-3030/2024 оно признано незаконным, на Администрацию судом возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления истца (л.д. 59-62).

При повторном рассмотрения заявления, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация отказала в предварительном согласовании предоставления участка и утверждении схемы его расположения со ссылкой на подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек) (л.д. 8).

В ходе рассмотрения спора, Администрация указывала на пересечение границ испрашиваемого в аренду участка с земельным участком площадью 10 153 кв.м с местоположением: <адрес> схема расположения которого утверждена постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №. Участок площадью 10 153 кв.м сформирован в целях обеспечения землей льготной категории граждан (л.д. 35).

Разрешая возникший спор и признавая незаконным решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления ФИО4 в аренду для ведения огородничества земельного участка, суд руководствовался ст.ст. 39.6 (часть 2), 39.14, 39.17, 39.15 Земельного кодекса РФ, указал на преюдициальное значение решения суда по административному делу № 2а-3030/2024, и сделал вывод о том, что при принятии постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10153 кв.м для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего их предоставления льготным категориям граждан, Администрация обязана учесть требования ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления ему в аренду для ведения огородничества, границы которого совпадают с границами земельного участка площадью 10153 кв.м. Формирование земельного участка без учета требований административного истца свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны Администрации.

Однако, такие выводы суда являются ошибочными.

Пунктом 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5, ст. 39.19 ЗК РФ, а также Областным законом Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» гражданам, имеющим трех и более детей, может предоставляться в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в Ленинградской области.

Также отдельным категориям граждан земельные участки предоставляются в собственность бесплатно по основаниям, изложенным в Областном законе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области».

Во исполнение Областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 75-оз и Областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 105-оз, руководствуясь ст. 11.10 ЗК РФ, постановлением Администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, общей площадью 10 153 кв.м, с местоположением: <адрес> (л.д. 147-148).

В суд апелляционной инстанции административным ответчиком представлены возражения на доводы ФИО4 и документы, из которых следует, что в очередях на бесплатное предоставление земельных участков в рамках Областных законов Ленинградской области № 75-оз от ДД.ММ.ГГГГ и № 105-оз от ДД.ММ.ГГГГ числится 809 и 1063 человека соответственно. В ходе рабочей группы совместно с администрациями сельских поселений специалистами Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района проведена работа по выявлению свободных территорий путем сопоставления сведений Публичной кадастровой карты с материалами Генеральных планов и Правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района. Работа по формированию земельных участков в целях реализации Областных законов Ленинградской области № 75-оз от 17.07.2018 и № 105-оз от ДД.ММ.ГГГГ ведется с ДД.ММ.ГГГГ г. на основании постановления администрации Гатчинского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.143-144, 175).

При этом, в соответствии с Генеральным планом МО «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области утвержденного решением Совета депутатов МО «Сяськелевское сельское поселение» № № от ДД.ММ.ГГГГ вновь образованный земельный участок, находящийся в кадастровом квартале №, относится к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решение Совета депутатов № № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Приказа Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области №74 от ДД.ММ.ГГГГ) вновь образуемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой также одним из основных видов разрешенного использования является ведение огородничества.

Согласно представленных выкопировок из правил землепользования и застройки МО «Сяськелевское сельское поселение» и генерального плана указанного поселения с графическим отображением границ испрашиваемого ФИО4 в аренду земельного участка и участка площадью 10153 кв.м, схема расположения которого утверждена постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №, местоположение испрашиваемого истцом участка совпадает с местоположением участка, образуемого в соответствии с указанным постановлением Администрации (л.д. 51-52).

Факт совпадения местоположения границ названных двух участков административным истцом не опровергнут.

Испрашиваемый истцом в аренду земельный участок для ведения огородничества не был сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, образуется из земель, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, и расположен в границах земельного участка площадью 10153 кв.м, образованного на основании постановления Администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ для предоставления льготной категории граждан.

Таким образом, приведенное в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения, предусмотренное подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, вопреки утверждению истца и выводам суда, нашло свое подтверждение в рамках настоящего дела.

Кроме того, оценивая законность решения от ДД.ММ.ГГГГ, суд не принял во внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками.

Право уполномоченных органов на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для формирования земельных участков с целью обеспечения ими льготной категории лиц, является приоритетным.

Интересы частного лица по получению земельного участка в аренду для ведения огородничества не могут иметь приоритет над публичными интересами.

Выводы суда о недобросовестном поведении Администрации при принятии постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ основаны на ошибочном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения возникшего спора.

Решением Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-3030/2024 признано незаконным решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка. В целях восстановления прав административного истца суд обязал Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Повторно заявление ФИО4 рассмотрено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ и принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основания отказа иные, чем приведены в решении Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, которое признано незаконным. Следовательно, решение Гатчинского городского суда исполнено.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация не обязана предоставить ФИО4 в аренду для ведения огородничества конкретный земельный участок. Сведений о вынесении судом по административному делу № 2а-3030/2024 или по настоящему административному делу определения о принятии мер предварительной защиты в виде запрета Администрации совершать действия по формированию земельных участков, утверждению схемы расположения земельных участков, полностью или частично расположенных в границах испрашиваемого ФИО4 земельного участка, не имеется.

В связи с этим, вопреки выводам суда, оснований для формирования земельного участка площадью 10 153 кв.м с целью последующего предоставления земельных участков бесплатно льготной категории граждан, с учетом требований ФИО4, у Администрации не имелось.

При установленных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание, постановленное по делу решение суда первой инстанции об удовлетворении административного иска подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО4 в удовлетворении требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

о п р е д е л и л а:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 05 марта 2025 года, отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО4 отказать в полном объёме.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 30.01.2026

(судья Арикайнен Т.Ю.)