Решение № 2А-1116/2019 2А-1116/2019~М-846/2019 М-846/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-1116/2019

Дело 2а-1116/19 Изг.29.11.2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Мирзахановой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 30 октября 2019 года административный иск ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просит:

- признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО, выраженное в Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.02.2019г. № №.;

- обязать ответчика повторно рассмотреть Уведомление от 29.01.2019г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В иске указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для малоэтажного жилищного строительства (для малоэтажной застройки).

29.01.2019г. истица обратилась к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке.

По результатам рассмотрения Уведомления ответчиком было принято решение о несоответствии указанных в направленном истицей Уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, выраженное в Уведомлении от 07.02.2019г. №.

Основанием такого решения ответчика стало единственное обстоятельство – принадлежащий истице земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги Козьмодемьянск-Молот; в данной санитарно-защитной зоне строительство домов запрещено.

Данное решение является незаконным, поскольку санитарно-защитной зоны нет. В соответствии с картой градостроительного зонирования дер.Медведково (в составе Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского района Ярославской области), земельный участок истицы расположен в территориальной зоне СХ-3 «зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов». Данную зону пересекает охранная зона линейных объектов.

Таким образом, исходя из содержания ПЗЗ следует, что утверждение администрации Ярославского муниципального района о прохождении в непосредственной близости от участка истицы санитарно-защитной зоны либо зоны санитарного разрыва от железной дороги, не основано на фактических обстоятельствах.

Не имеет правового значения информация, полученная администрацией ЯМР ЯО от ОАО «РЖД» о том, что земельный участок ФИО1 расположен на расстоянии 38 м от земляного полотна, принадлежащего ОАО «РЖД», и предназначенного для размещения объекта железнодорожного транспорта.

Из материалов дела следует, что ОАО РЖД по договору аренды занимает земельный участок с кадастровым номером № площадью 913875 кв.м., на нем сформирован земельный участок с кадастровым номером №, на котором якобы расположен объект железнодорожного транспорта – сооружение земляное полотно, протяженностью 17062 м, с кадастровым номером №. Но в данном случае, в отношении каждого из перечисленных объектов недвижимого имущества в свободном доступе на публичной кадастровой карте на сайте Управления Росреестра отсутствуют сведения о местоположении их границ. Идентифицировать данные объекты как расположенные в д.Медведково и находящиеся в непосредственной близости от земельного участка истицы, невозможно.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям. К вышеизложенному добавила, что фактически какой-либо объект, в том числе, железнодорожные пути, в данном месте отсутствуют, в связи с чем, невозможно определить размер санитарно-защитной зоны, которая должна определяться от оси крайнего железнодорожного пути. Истица является собственником земельного участка, ее права незаконным отказом в строительстве существенно нарушаются, так как такой отказ делает невозможным использование земельного участка в соответствии с его назначением.

Представитель административного ответчика – Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как оспариваемое уведомление является законным и обоснованным. Сведения об объекте – сооружении железнодорожного транспорта, имеются в ЕГРН, по сведениям публичной кадастровой карты расстояние от указанного сооружения до ближней границы земельного участка истицы составляет 38 метров, до дальней – 65 метров. Т.е., земельный участок полностью попадает в санитарно-защитную зону, размер которой составляет 100 метров от указанного сооружения. Данные нормы обязательны к применению.

Представитель заинтересованного лица – ОАО «РЖД» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала письменный отзыв, в котором указано, что дер.Медведково расположена в границах кадастрового квартала №, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, на котором расположен объект недвижимого имущества – сооружение земельное полотно, являющееся собственностью ОАО «РЖД». Земельный участок с кадастровым номером № входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №, являющегося федеральной собственностью и переданного ОАО «РЖД» по договору аренды от 2 ноября 2007г. № №. Данный участок ограничен в обороте – полоса отвода железной дороги. Целевое использование – размещение ж.д.путей в обход города Ярославля. По сведениям публичной кадастровой карты расстояние от сооружения до границы участка ФИО1 составляет 38 метров. Таким образом, планируемое строительство на участке истца не соответствует действующему законодательству.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц – Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО и Управления Роспотребнадзора по ЯО, по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, представителя ОАО РЖД, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе:

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для малоэтажного жилищного строительства.

Право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от 22.07.2014г.

29 января 2019 года ФИО1 в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном выше земельном участке.

Рассмотрев данное уведомление, Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО было вынесено Уведомление от 07.02.2019г., в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, полностью расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги Козьмодемьянск-Молот.

Согласно пункту 30 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязательны для исполнения разделы 1 (пункт 1.1), 4.5 (за исключением пунктов 5.4. 5.7), 6 (за исключением пункта 6.3), 8 (пункты 8.2 - 8.6, 8.8, 8.9, 8.12 - 8.20, 8.24 - 8.26), 9, 10 (пункты 10.1 - 10.5), 11 (пункты 11.1 - 11.24, 11.25 (таблица 10, за исключением примечания 4), 11.26, 11.27), 12 (за исключением пункта 12.33), 13, 14 СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

На основании п. 8.20 Свода Правил 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утверждены Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010г. № 820) жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути.

В соответствии с п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200 (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. № 74), в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно выписке из ЕГРН, ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит объект недвижимости – сооружение земляное полотно, относящееся к сооружению железнодорожного транспорта, год завершения строительства 1972, протяженностью 17062, адрес: <адрес>

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц, которые представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Делая вывод о том, что принадлежащий истице земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от указанного выше сооружения, административный ответчик руководствовался данными публичной кадастровой карты, выкопировки из которой приобщены к материалам дела, и которые подтверждают изложенные в оспариваемом уведомлении основания о том, что от границы сооружения железнодорожного транспорта до границы земельного участка истца расстояние составляет 38 метров.

Таким образом, административным ответчиком оспариваемое Уведомление было вынесено в соответствии с указанными выше правовыми нормами, предусматривающими запрет строительства в санитарно-защитной зоне железной дороги.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова