Решение № 2А-649/2024 2А-649/2024~М-197/2024 М-197/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-649/2024

Дело № 2а-649/2024

***

***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2024 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к здравпункту ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что в период *** гг. отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, откуда переведен в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области для дальнейшего отбывания наказания. *** после осмотра врачом-окулистом ему был поставлен диагноз: катаракта обоих глаз. *** врачом офтальмологом было рекомендовано оперативное лечение катаракты. С указанным заболеванием в устной форме обращался к начальнику здравпункта № 2 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России для направления на медико-социальную экспертизу с целью установления инвалидности. *** было проведено оперативное лечение катаракты левого глаза, с указанием на необходимость хирургического лечения катаракты правого глаза через 6 месяцев. Фактически операция по удалению катаракты правого глаза была проведена только ***. Отметил, что, находясь в офтальмологическом отделении филиала «Больница» № 1 ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, ему стало известно, что другие осужденные с аналогичным диагнозом имеют установленную группу инвалидности. Просил признать бездействие по оказанию медицинской помощи по заболеванию катаракта обоих глаз, а также по не направлению документов на медико-социальную экспертизу незаконным, взыскать компенсацию в размере 100 00 рублей

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, отметил, что обжалует бездействие ответчика по своевременному оказанию ему медицинской помощи. В период с 2013-2017 испытывал нравственные и моральные страдания от имеющегося заболевания, поскольку не мог полноценно вести привычный образ жизни, что приводило к конфликтам с другими осужденными.

Представитель ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН Росси в судебное заседание не явились, о дате и времени извещались надлежащим образом, мнение по существу заявленных требований не представили.

Представитель ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате и времени извещался надлежащим образом, представил возражения, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, поскольку медицинская помощь административному истцу оказывалась надлежащим образом в полном объеме.

Заслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, медицинские карты истца, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В силу ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Положениями ч. 1 ст. 101 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 7 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации № 190 от 17.10.2005 утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу (действовавший до 17.01.2018).

Согласно п. 2 Порядка, медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями и медицинскими подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, создаваемыми для этих целей, либо ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Согласно пункту 3 Порядка, организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным, а также контроль качества ее оказания осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, в том числе медицинскими управлениями, отделами, отделениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по принадлежности ЛПУ или медицинского подразделения.

Пунктами 5 - 8 указанного Порядка установлено, что основными принципами деятельности медицинских служб является обеспечение: соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на охрану здоровья и государственных гарантий на бесплатную медицинскую помощь; приоритета профилактических мер в области охраны здоровья; доступности медицинской помощи. Основными задачами медицинской службы в числе прочих являются организация оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях ФСИН России; осуществление контроля за состоянием здоровья лиц, содержащихся в Учреждениях. Организация профилактической, лечебно-диагностической работы обеспечивается в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативными правовыми актами. Организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным включает комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение их прав на охрану здоровья.

Предоставляемая медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (п. 9 Порядка).

Для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения: следственного изолятора, исправительного учреждения, в том числе исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения, воспитательной колонии либо филиалом лечебно-профилактического учреждения (пункт 13 Порядка).

Основная цель деятельности медицинской части - гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в Учреждении (пункт 14 Порядка).

В соответствии с Приказом ФСИН России от 12.11.2013 № 641 «О переименовании Федерального казенного учреждения «Центр медицинской и социальной реабилитации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» (далее ФКУ ЦМСР УФСИН России по Республике Карелия) и Утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России) ФКУ ЦМСР УФСИН России по Республике Карелия было переименовано в ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России (Приказ вступил в силу с 01 января 2014 года).

Согласно Уставу, утвержденному Приказом ФСИН России от 12.11.2013 № 641, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России оказывает медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение с ***.

Как следует из медицинской карты ФИО1, материалов административного дела, административному истцу в спорный период оказывалась следующая медицинская помощь по заболеванию глаз:

*** ФИО1 проведен первичный осмотр в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области Жалоб не предъявляет. Диагноз: дальнозоркость правого глаза слабой степени, ХВГС.

*** на консультацию к врачу окулисту не явился.

*** на консультацию к врачу окулисту не явился.

*** осмотрен врачом окулистом. Диагноз: катаракта обоих глаз. Назначено лечение – глазные капли.

*** обратился с жалобами на ухудшение зрения. Диагноз: катаракта обоих глаз.

*** на осмотре врача-офтальмолога ФИО1 обратился с жалобами на снижение зрения обоих глаз. Диагноз: катаракта обоих глаз. Рекомендовано оперативное плановое лечение в условиях отделения микрохирургии в ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина».

*** ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России отправлен запрос в ФКЛПУ ОБ имени доктора Ф.П. Газа УФСИН России по СПБ и ЛО о выдаче наряда на госпитализацию ФИО1

В соответствии с ответом Больницы № 1 ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России от *** №, для решения вопроса о выдаче наряда на госпитализацию ФИО1, начальнику Здравпункта № 1 Больницы № 2 ФКУЗ МСЧ-10 указано о необходимости дослать подробный офтальмологический статус (острота зрения с коррекцией и без, внутриглазное давление, состояние оптических сред и глазного дня).

*** ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России на указанный ответ направлен подробный офтальмологический анамнез ФИО1

*** на приеме ФИО1 обращался с жалобами на прогрессирующее снижение зрения.

*** ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России направлен запрос в Больницу № 1 ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России о возможности госпитализации ФИО1, на который *** получен ответ от *** № с повторным разъяснением о необходимости в целях решения вопроса о выдаче наряда на госпитализацию ФИО1 дослать подробный офтальмологический статус (острота зрения, состояние оптических сред, глазного дна, внутриглазного давления), справку согласования с оперативным отделом регионального органа ФСИН России согласно требованиям Приказа МЮ РФ от 01.12.2005 № 235.

*** на приеме у врача офтальмолога ФИО1 обратился с жалобами на отсутствие предметного зрение обоих глаз. Диагноз: катаракта обоих глаз. Рекомендовано плановое лечение.

*** на приеме у врача офтальмолога ФИО1 обратился с жалобами на отсутствие предметного зрение обоих глаз. Диагноз: катаракта обоих глаз. Рекомендовано плановое лечение.

*** ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в Больницу ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России направлена справка-согласование с оперативным отделом УФСИН России по Мурманской области на осужденного ФИО1

*** на приеме у врача офтальмолога ФИО1 обратился с жалобами на отсутствие предметного зрение обоих глаз. Диагноз: катаракта обоих глаз. Рекомендовано плановое лечение.

Согласно выписному эпикризу от ***, ФИО1 находился в офтальмологическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России с ***, где проведено лечение катаракты левого глаза. Рекомендовано хирургическое лечение катаракты правого глаза в плановом порядке через 6 месяцев, наблюдение врача колонии, снятии шва Пирса через 6 месяцев (при наличии жалоб).

*** осмотр офтальмологом. Диагноз: артифакия OS, зрелая катаракта OD, пресбиопия.

*** ФИО1 к врачу окулисту не явился.

*** при осмотре врачом офтальмологом ФИО1 предъявлял жалобы на ощущение инородного тела в OS, слезотечение. Диагноз: зрелая катаракта OD, артифакия OS. Рекомендовано снятие шва Пирса в плановом порядке в условиях микрохирургии.

*** ФИО1 проведен осмотр врачом офтальмологом в приемном отделении ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина». Рекомендовано оперативное лечение катаракты правого глаза в плановом порядке.

*** ФИО1 предъявлял жалобы на снижение зрения. Диагноз: зрелая катаракта OD, артифакия OS. Рекомендовано плановое оперативное лечение.

*** ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России направлен запрос в ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России о госпитализации ФИО1 для оперативного лечения.

Согласно выписному эпикризу от ***, ФИО1 находился в офтальмологическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, где проведено лечение катаракты правого глаза. Выписаны рекомендации о наблюдении врачом колонии, снятии шва Пирса через 6 месяцев (при наличии жалоб), нетрудоспособность 2 месяца, затем трудоспособность без работ в условиях повышенного травматизма (высота, станки и т.п.), напряжение зрения.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», формами оказания медицинской помощи являются в том числе плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 утверждены Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил, под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются:

а) отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи;

б) ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.

Оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача учреждения уголовно-исполнительной системы, а при отсутствии в учреждении врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у учреждения уголовно-исполнительной системы заключен договор, - лечащего врача этой медицинской организации (пункт 8 Правил); приглашение для проведения консультации осуществляется в рамках оказания лицам, лишенным свободы, первичной медико-санитарной помощи (пункт 9 Правил).

Руководитель учреждения уголовно-исполнительной системы в течение 1 рабочего дня с момента определения показаний для проведения консультации обеспечивает с учетом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных передачу в медицинскую организацию запроса в письменной форме, в том числе при необходимости посредством использования факсимильной либо электронной связи (пункт 11 Правил).

Проанализировав медицинскую документацию, заслушав возражения стороны ответчиков, суд приходит к выводу, что направление осужденного в медицинское учреждение для получения необходимой помощи по смыслу изложенных норм, было вызвано не произвольным желанием осужденного, а обусловлено наличием к тому медицинских показаний, которые, согласно материалам дела, имелись.

Материалам дела подтверждается многократное обращение ФИО1 с заявлениями о недомогании, ухудшении состояния здоровья, в которых, в том числе, просил направить его на проведение оперативного вмешательства.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что административными ответчиками несвоевременно проводилась организация оперативного лечения административному истцу, что, безусловно, нарушило его права на надлежащее и оказание медицинской помощи.

Разрешая доводы истца о нарушении его прав в связи с не направлением документов на медико-социальную экспертизу в период утраты зрения, суд приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 101 УК РФ порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с абз. 2 п. 362 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 года (утратившего силу в связи с изданием Приказа Минздрава России № 14н, Минюста России № 4 от 17.01.2018) и п. 4 Инструкции о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденной Минюстом РФ 23.08.1999 года № 18/39-1010 лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, в установленном порядке в произвольной форме подает письменное заявление на имя руководителя бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения.

При рассмотрении дела административный истец указал, что обращался к сотрудникам медицинской части о необходимости направления его документов на медико-социальную экспертизу с целью установления инвалидности с устными заявлениями, поскольку в связи с имеющимся на тот период заболеванием, подать письменное заявление не мог в силу состояния здоровья.

Отклоняя указанные доводы истца, суд учитывает, что согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 года № 205 (действовавших до 06.07.2017) каждый осужденный может изложить предложение, заявление, ходатайство или жалобу устно либо письменно (п. 57). Также, в соответствии с пунктом 68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, утративших силу 16 июля 2022 года, определено, что ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией исправительного учреждения и руководителями органов уголовно-исполнительной системы в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.

Судом не установлено, что в спорный период истец обращался с устными либо письменными заявлениями к руководству учреждения, либо к медицинским сотрудникам по вопросу направления документов на медико-социальную экспертизу, доказательств этому истцом не представлено и им не опровергнуто.

При этом ответственность за действия должностных лиц наступает лишь в случае признания действий государственных органов и их должностных лиц незаконными.

Медицинская карта истца, содержащая в числе прочего записи сотрудников ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России об обращениях его с жалобами на состояние здоровья, не содержит информации о поступлении от ФИО1 заявлений о направлении его документов на медико-социальную экспертизу. При этом, *** и ***, ФИО1 подавались письменные заявления о даче разрешения на получение лекарственного препарата и предоставлении выписки заболеваний из амбулаторной карты соответственно, содержащие отметки истца о получении результатов рассмотрения, а также заявление от *** о выдаче лекарственных препаратов, что опровергает утверждение истца о невозможности составления письменного обращения по указанному им вопросу.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела, доказательств обращения истца к сотрудникам ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России с заявлением о направлении его документов на медико-социальную экспертизу в период утраты зрения судом не добыто, истцом не представлено, доводы ФИО1 о нарушении его прав отклоняются по основаниям изложенным выше.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 (с изм. от 06.06.2014) «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 «Правилами оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы» и установив, что в результате бездействия ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, выразившегося в длительном не направлении ФИО1 в медицинскую организацию для проведения планового хирургического лечения при наличии заболевания «катаракта», чем были нарушены права и законные интересы административного истца гарантированные законом на получение специализированной медицинской помощи, принимая во внимание состояние здоровья ФИО1, обстоятельства дела, продолжительность нарушения прав административного истца, приходит к выводу о необходимости присуждения компенсации в размере 20 000 рублей.

Суд считает, что заявленный ФИО1 размер компенсации морального вреда 100 000 рублей является завышенным и не соответствующим обстоятельствам дела, а также требованию разумности и справедливости.

Частью 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета (подпункт 1 пункта 3).

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» Федеральной службы исполнения наказаний России при оказании медицинской помощи ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда за ненадлежащее оказание медицинской помощи в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб. 00 коп. с зачислением на личный счет ФИО1, открытый в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области».

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, на сумму превышающую 20 000 рублей - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова