Решение № 2-184/2017 2-184/2017(2-2542/2016;)~М-2489/2016 2-2542/2016 М-2489/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-184/2017

№2-184/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 13 февраля 2017 года

Железнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего - судьи Брыкиной Е.В.,

при секретаре Маскайкиной Л.И.,

рассмотрев открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к ДИЗО ВО о признании незаконным отказа ДИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ № ..... и обязании перераспределить земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском к ответчику и просит признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ..... ФИО2 в перераспределении земельных участков; обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым № ..... по <адрес> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего следующие адресные ориентиры: прилегающая территория к уч. <адрес>, кадастровый квартал: ..........

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка по <адрес>, кадастровый № ....., категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью ......... На указанном земельном участке расположено Отдельно стоящее здание ........., принадлежащее ФИО2 на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Административный ответчик, ДИЗО) с заявлением о перераспределении земельного участка находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности истца.

ДИЗО в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ..... отказало в заключение соглашения о перераспределении.

Фактически истребуемый в рамках перераспределения земельный участок исключит вклинивание, вкрапливание, изломанность существующих в данном кадастровом квартале границ. Истцом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (письмо Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж). Поэтому согласно ч.2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ, к заявлению о перераспределении прилагалась схема расположения земельного участка.

Одним из оснований отказа, предусмотренных в подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК, является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

При этом указание ДИЗО на то, что «перераспределение испрашиваемого земельного участка с кадастровым № ..... с землями не разграниченной формы собственности не подпадает под случаи, установленные п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ» не имеет правовых оснований поскольку:

Истец не просил перераспределить земельный участок с кадастровым № ...... О данном земельном участке Истцу ничего не известно;

на основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9.1 настоящего Кодекса

Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-03 "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" определено, что Правительство Воронежской области определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Воронежской области, которые осуществляют распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Постановлению Правительства Воронежской обл. от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области" ДИЗО осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с и. 3.1.24. Постановления Правительства Воронежской обл. от 08.05.2009 N 365 ДИЗО осуществляет перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, ДИЗО является компетентным органом по перераспределению земельного участка, испрашиваемого ФИО2

Таким образом, в оспариваемом отказе ДИЗО не указаны ни фактические, ни правовые основания для его вынесения. Следовательно, отказ ДИЗО является необоснованным и незаконным, а также нарушает мои права и законные интересы, предусмотренные ЗК РФ. на перераспределение испрашиваемого земельного участка.

Защита гражданских прав, основанных на акте органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием(бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержал требования уточненного искового заявления, и просил признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ..... ФИО2, в перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности с кадастровым № ..... площадью ........., расположенного по <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено площадью ........., с адресными ориентирами: прилегающая территория <адрес>, площадью ......... разрешаемое использование: производственная база. Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области утвердить схему расположения земельного участка, подготовленную кадастровым инженером ФИО4, в отношении земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью ........., разрешенное использование: производственная база.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, надлежащим образом уведомлен о дне и месте рассмотрения дела. Никаких пояснений не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым рассмотреть дело при имеющейся явке сторон.

Судом установлено: согласно заявлению о перераспределении земельных участков от ФИО2 он просит в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков дать согласие на перераспределение земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в собственности заявителя ( л.д. 9-10), согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, субъект права ФИО2, вид права собственность, земельный участок <адрес> Площадь ........., кадастровый № ..... ( л.д. 11), согласно ответа ДИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что ДИЗО отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельного участка № ..... с землями не разграниченной формы собственности не подпадает по вышеуказанные случаи ( л.д.12-13, 14), согласно ответа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ..... было сообщено, что распространяются положения главы 4 Земельного кодекса РФ, а так же распространяются на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена ( л.д.15), согласно приложенным схемам расположения земельного участка указаны координаты спорного земельного участка( л.д.44-45), согласно приказа № ..... от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым № ..... была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ........., расположенного по <адрес> ( л.д.46), согласно соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности г. Воронеж, Воронежская область ДД.ММ.ГГГГ( л.д. 47-50). Никаких иных письменных доказательств по делу, не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-03 "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" определено, что Правительство Воронежской области определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Воронежской области, которые осуществляют распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Постановлению Правительства Воронежской обл. от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области" ДИЗО осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с и. 3.1.24. Постановления Правительства Воронежской обл. от 08.05.2009 N 365 ДИЗО осуществляет перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании подп. 2 п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп.8 п.1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Как следует из приведенных выше норм закона, и ответа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ..... ФИО2 положения главы 5.4 ЗК РФ также распространяются на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена ( л.д.15). Следовательно, ответ ДИЗО, от ДД.ММ.ГГГГ № ..... является незаконным, так как противоречит вышеуказанным нормам закона и разъяснениям Министерства экономического развития РФ, в подведомственности которого находится ответчик. Кроме того, анализируя отказ ответчика, суд приходит к выводу о том, что он не мотивирован, поскольку отсутствуют фактически и правовые основания для его издания.

При таких основаниях, требования искового заявления, в его уточненном варианте подлежат удовлетворению. Суд основывает свое решение, только на тех доказательствах, которые были предметом исследования в судебном процессе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ..... ФИО2, в перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности с кадастровым № ..... площадью ........., расположенного по <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено площадью ........., с адресными ориентирами: прилегающая территория <адрес>, площадью ........., разрешаемое использование: производственная база.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области утвердить схему расположения земельного участка, подготовленную кадастровым инженером ФИО1, в отношении земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью ........., разрешенное использование: производственная база.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Брыкина