Решение № 2А-54/2021 2А-54/2021~М-28/2021 М-28/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-54/2021

Дело № 58RS0011-01-2021-000056-15

Производство № 2а- 54/ 2021


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Исса Пензенской области 29 марта 2021 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог с. Маровка и с. Грибоедово, не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог и их категорированию,

у с т а н о в и л:

прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование иска, ссылаясь на требования ст. 6, п.18 ст. 5, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 5 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, Приказ Министерства транспорта России от 27 августа 2009 года № 150, Правила классификации автомобильных дорог в РФ, ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация», указал на то, что прокуратурой Иссинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации на территории Соловцовского сельсовета Иссинского района. Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Соловцовского сельсовета находится 15 автомобильных дорог, право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке. Однако две автомобильные дороги, проходящие по ул. Садовая в с. Маровка, протяженностью 367 м; идентификационный №, а также по ул. Майская с. Грибоедово, протяженностью 1 354 м; идентификационный №, не паспортизированы и на них отсутствуют технические паспорта.

Кроме того, оценка технического состояния указанных двух автомобильных дорог, не проводилась. Соответствующее категорирование вышеуказанных автомобильных дорог администрацией Соловцовского сельсовета не осуществлялось.

Отсутствие технической документации (паспортов) на автомобильные дороги, не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, а также их категорирование, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать собственниками имущество - автомобильные дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность.

Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Соловцовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по паспортизации указанных автомобильных дорог, не проведении их оценки технического состояния и категорированию. И обязать администрацию Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области провести паспортизацию этих автомобильных дорог, провести оценку технического их состояния и категорирование.

Прокурор просил суд рассмотреть данное дело без участия административного истца, административный иск удовлетворить, установить срок устранения выявленных нарушений до 01 ноября 2021 года (л.д.30).

Представитель административного ответчика в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района и указал, что администрация сельсовета исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны (л.д.25).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» просил данное дело рассмотреть в отсутствие представителя ОГИБДД, указав, что заявленные прокурором административные требования поддерживает и просит их удовлетворить (л.д.29).

При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в упрощенном порядке.

Изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных прокурором документов, письменных доводов сторон следует, что помощником прокурора Иссинского района Пензенской области 1 марта 2021 года проведена проверка соблюдения администрацией Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в РФ, в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которой установлено, что в отношении автомобильных дорог: по ул. Садовая в с. Маровка (протяженностью 367 м, идентификационный №); ул. Майская с. Грибоедово (протяженностью 1 354 м, идентификационный №) паспортизация, оценка технического состояния и категорирование не проводились. В бюджете Соловцовского сельсовета денежные средства на указанные цели на 2021 - 2022 гг. не предусмотрены (л.д.10).

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 1.1. и 1.2. Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), утвержденной Минавтодором РСФСР определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержаться в п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 27.08.2009 N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ГОСТом Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация» предусмотрены элементы обустройства дорог постоянного характера, которые зависят от классификации автомобильной дороги.

В соответствии с п.18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5-7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. В отношении автомобильной дороги местного значения данная процедура осуществляется органом местного самоуправления.

Судом установлено, что вышеуказанные дороги находятся в муниципальной собственности Соловцовского сельсовета, расположены в границах населенных пунктов данного сельсовета, однако административным ответчиком не соблюдаются требования вышеуказанного законодательства по паспортизации, оценке технического состояния и категорированию указанных дорог. Данное бездействие незаконно и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Это не отрицается административным ответчиком.

Так из сообщения администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области от 26 февраля 2021 года № следует, что автомобильные дороги, проходящие: по ул. Садовая в с. Маровка (протяженностью 367 м, идентификационный №); ул. Майская с. Грибоедово (протяженностью 1 354 м, идентификационный №) не категорированы (л.д.8-9).

Согласно сообщению администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области от 2 марта 2021 года № паспортизация, а также категорирование в отношении автомобильных дорог по ул. Садовая в с. Маровка (протяженностью 367 м, идентификационный №); ул. Майская с. Грибоедово (протяженностью 1 354 м, идентификационный №) не проводились (л.д.16).

В соответствии с п. 5.1 ст. 4 Устава Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области к вопросам местного значения сельсовета относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Соловцовского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность. автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Соловцовского сельсовета, организация дорожного движения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.11-14).

При вышеуказанных обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, проходящих по ул. Садовая <...> Пензенской области, не проведении оценки технического состояния указанных автомобильных дорог и их категорированию, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, проходящих по ул. Садовая с. Маровка (протяженностью 367м.; идентификационный №); ул. Майская с. Грибоедово (протяженностью 1354 м.; идентификационный №) Иссинского района Пензенской области; в не проведении оценки технического состояния указанных автомобильных дорог и их категорированию.

Обязать администрацию Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до 01 ноября 2021 года провести паспортизацию, оценку технического состояния, категорирование автомобильных дорог: по ул. Садовая с. Маровка (протяженностью 367м.; идентификационный №); ул. Майская с. Грибоедово (протяженностью 1 354 м.; идентификационный №) Иссинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья: