Решение № 2А-1313/2017 2А-1313/2017~М-1071/2017 М-1071/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-1313/2017

Дело № 2а-1313/2017 02 июня 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

председательствующего судьи Филенко М.А.,

при секретаре Степановой К.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда, административное дело по административному иску ФИО3 к Негосударственной коммерческой организации Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» Единый миграционный центр по Магаданской области, УМВД России по Магаданской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению патента на право трудовой деятельности в Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ

Гражданин Республики Узбекистан ФИО3 через своего представителя обратился в Магаданский городской суд с административным иском к Негосударственной коммерческой организации Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» Единый миграционный центр по Магаданской области в обоснование которого указал следующее.

Представитель административного истца обращался к НКО Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» с заявлением об оказании государственной услуги – оформлении и выдаче патента на право трудовой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение получен отказ №/п мотивированный тем, что представленный комплект документов не включал в себя оригинал сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, а была представлена его копия, заверенная УФСБ России по Магаданской области.

Административный истец считает оспариваемый отказ незаконным, поскольку заверенная УФСБ России по Магаданской области копия сертификата, изъятого сотрудником УФСБ в ходе обследования помещения представителя истца, по его мнению, является надлежащим аналогом оригинала сертификата. Сам сертификат в установленном законом порядке не признавался недействительным, поддельным или подложным.

Ссылаясь на Конституцию РФ, положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» просил суд признать отказ в предоставлении государственной услуги незаконным, обязать НКО Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» Единый миграционный центр по Магаданской области устранить допущенные нарушения, а именно предоставить государственную услуга по оформлению патента иностранному гражданину.

Административный истец участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом, находится за пределами г. Магадана, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца поддержал доводы иска, настаивал, что именно НКО Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» Единый миграционный центр по Магаданской области является лицом, которое в полном объеме обязано оказывать государственную услугу по оформлению патента иностранцу. Полагал, что наличие заверенной сотрудником ФСБ копии документа, изъятого в ходе оперативно-розыскных мероприятий, является достаточным для такого оформления.

Представитель административного ответчика - НКО Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» Единый миграционный центр по Магаданской области участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом.

В ходе судебного заседания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, изменено процессуальное положение УМВД России по Магаданской области с заинтересованного лица на административного соответчика.

Представитель УМВД России по Магаданской области в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. Пояснила суду, что государственную услугу по оформлению и выдаче патента на право трудовой деятельности на территории РФ, оказывает непосредственно УМВД России по Магаданской области. НКО Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» Единый миграционный центр лишь участвует в осуществлении полномочий по предоставлению данной услуги, в том числе осуществляет прием заявлений и документов и оказывает содействие в осуществлении обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Непосредственно в УМВД России по Магаданской области заявление ФИО3 и необходимые документы, не поступали, от административного соответчика не передавались.

По существу иска полагала, что предоставление в уполномоченный орган заверенной копии сертификата свидетельствует о нарушении требований Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и Административного регламента предоставления данной услуги.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство труда и социальной политики Магаданской области, представитель которого в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь ст. ст. 142, 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, гражданин Республики Узбекистан ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Домодедово» с целью работы по найму и ему выдана миграционная карта №.

В силу ч. 2, ч. 4 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в том числе: заявление о выдаче патента; документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Из материалов дела следует, что Негосударственная некоммерческая организация Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» в соответствии со ст. 13 Закона № 115-ФЗ и постановления Правительства Магаданской области №-пп от ДД.ММ.ГГГГ является уполномоченной организацией на участие в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов иностранным гражданам в целях осуществления трудовой деятельности в Магаданской области.

Между Федеральной миграционной службой и Правительством Магаданской области ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение № КР-1/4-7794 по условиям которого, субъект Российской Федерации обеспечивает соблюдение уполномоченной организацией при участии в осуществлении полномочий по оформлению и выдаче патентов требований нормативных правовых актов РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством труда и социальной политики Магаданской области и НКО Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» заключено соглашение о сотрудничестве в сфере трудовой миграции, предметом которого является организация обмена информацией и сотрудничество сторон в сфере миграционной политики.

ДД.ММ.ГГГГ между УМВД России по Магаданской области и НКО Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» заключено соглашение об информационном взаимодействии, предметом которого является информационное взаимодействие между Управлением и Уполномоченной организацией при осуществлении Уполномоченной организацией передачи в Управление заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента для осуществления трудовой деятельности на территории Магаданской области, а также оказания содействия Управлению в проведении обязательной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании.

Действующий в этой сфере Административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, утвержденный приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в п. 13 устанавливает, что государственная услуга предоставляется территориальными органами ФМС России.

Указом Президента РФ от 05.04.2016г. № Федеральная миграционная служба упразднена, при этом в силу п/п «б» п. 3 данного Указа МВД России является правопреемником упраздненной службы.

На основании изложенных норм права и локальных нормативных документов суд приходит к выводу, что оказание государственной услуги по выдаче иностранным гражданам патентов на право трудовой деятельности на территории РФ находится в исключительной компетенции органов МВД России, в данном случае – УМВД России по Магаданской области.

НКО Союз «Магаданская торгово-промышленная палата», в лице структурного подразделения – Единого миграционного центра по Магаданской области, лишь участвует в предоставлении данной госуслуги, и ее роль сводится к приему документов, проверке их комплектности, дактилоскопированию, передаче комплекта документов в УМВД России по Магаданской области для принятия решения о выдаче или отказе в выдаче патента. Самостоятельного решения о предоставлении госуслуги или об отказе в ее предоставлении НКО Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» принимать не вправе.

В связи с этим, оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги от 12.04.2017г. №/п, по своему содержанию представляет собой отказ в приеме документов на оформление патента, на что прямо указано в его первом абзаце.

Согласно ч. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ и п. 22 Административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, для получения патента иностранный гражданин обязан лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию предоставить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в числе прочих документов - документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 (ФИО4) обратился в Негосударственную некоммерческую организацию Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» Единый миграционный центр по Магаданской области для получения государственной услуги по оформлению патента иностранному гражданину на право трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ НКО Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» отказано представителю ФИО3 в предоставлении государственной услуги по оформлению патента в связи с не предоставлением сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Оценивая доводы сторон о возможности предоставления копии сертификата вместо его оригинала, суд приходит к следующему.

Поскольку НКО Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» не вправе самостоятельно оказывать госуслугу по выдаче патента, соответственно этот административный ответчик не вправе самостоятельно определять возможна ли замена оригинала документа его копией, а обязан строго следовать указаниям Закона № 115-ФЗ о составе и содержании документов.

При этом Закон № 115-ФЗ прямо предусматривает случаи, когда возможно предоставление копий документов, например, ст. 6, ст.10.1, ст. 13.2 и другие.

Однако предоставление копии сертификата ни ст. 13.3 указанного Закона, ни Административным регламентом не предусмотрено.

По мнению суда, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» не регулирует правоотношения в сфере трудовой миграции, поэтому не мог быть учтен административным ответчиком, не принимается во внимание он и судом.

Из пояснений сторон следует, что ни ФИО3 , ни его уполномоченный представитель не представляли административным ответчикам оригинал сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что сертификат изъят сотрудником УФСБ России по Магаданской области ДД.ММ.ГГГГ, а с заявлением о выдаче патента представитель истца обратился в НКО Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» ДД.ММ.ГГГГ. При этом представитель административного истца пояснил, что в УФСБ России по Магаданской области с просьбой вернуть сертификат сторона истца не обращалась, действия сотрудников ФСБ не обжаловала, в связи с чем суд приходит к выводу, что со стороны истца не предприняты должные меры для выполнения обязанности, предусмотренной ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ.

Между тем в силу п. 3 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ отказ в приеме заявления о выдаче патента не допускается, за исключением случая непредставления какого-либо из документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 7 пункта 2 настоящей статьи, либо принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации, либо наличия отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.

Поскольку ни в НКО Союз «Магаданская торгово-промышленная палата», ни в УМВД России по Магаданской области сертификат о владении ФИО3 русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации не предоставлялся, отказ в принятии заявления на выдачу патента правомерен.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом установлено, что прием документов на оформление патента входит в компетенцию НКО Союз «Магаданская торгово-промышленная палата», а законом № 115-ФЗ и Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов и требования к их форме и содержанию, отсутствие одного из документов является основанием для отказа в приеме документов и дальнейшей передаче их компетентному органу для выдачи патента.

Судом также установлено, что в УМВД России по Магаданской области административным истцом необходимый комплект документов также не предоставлялся, данный ответчик в предоставлении государственной услуги истцу не отказывал.

Доводы представителя административного истца о том, что оспариваемым отказом нарушено конституционное право ФИО3 свободно распоряжаться своими способностями к труду и созданы препятствия к его осуществлению, суд находит несостоятельными, так как право иностранного гражданина работать на территории России реализуется через выполнение им возложенных законодательством Российской Федерации обязанностей, в том числе и по предоставлению надлежащего комплекта документов, необходимых для получения государственной услуги по оформлению патента на осуществление трудовой деятельности.

Таким образом, на основании вышеприведенных нормативных положений и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ и необходимых для удовлетворения административных исковых требований, включая требование о возложении обязанности предоставить государственную услугу по оформлению патента иностранному гражданину на право трудовой деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Негосударственной коммерческой организации Союз «Магаданская торгово-промышленная палата» Единый миграционный центр по Магаданской области, УМВД России по Магаданской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению патента на право трудовой деятельности в Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - предоставить государственную услугу по оформлению патента иностранному гражданину на право трудовой деятельности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления решения в окончательной форме – 07 июня 2017 года.

Судья М.А. Филенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>