Решение № 2А-185/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-185/2017

Дело № 2а-185/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2017 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ульянова Ю.В.

при секретаре Ратазиной С.Е.

с участием помощника Аткарского межрайонного прокурора Мирошникова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что в рамках проводимой проверки было установлено, что на территории Аткарского района области образована особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы <данные изъяты> которая находится в ведении административного ответчика. Вопреки положениям Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для указанной особо охраняемой природной территории не создана охранная зона. В силу положений регионального законодательства административный ответчик является органом, уполномоченным на подготовку предложений о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ. Отсутствие охранных зон и сведений в Едином государственном реестре недвижимости об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории. Между тем административным ответчиком не предпринято действенных мер, направленных на создание охранной зоны указанной охраняемой природной территории регионального значения и ее границ, а также определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны. Ссылаясь на указанные обстоятельства, Саратовский межрайонный природоохранный прокурор просит суд признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы <данные изъяты> и установление ее границ; возложить обязанность на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы <данные изъяты>, об установлении ее границ и утверждения положения о ней, а также пояснительную записку к данному проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ; согласовать проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы <данные изъяты>», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также пояснительную записку к данному проекту решения с органом местного самоуправления и органами государственной власти, указанными в п. 23 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима их охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 19 февраля 2015 года №138; после вступления в законную силу решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы <данные изъяты>», об установлении ее границ и утверждения положения о ней в установленный законом срок представить в орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости, документы, содержащие необходимые сведения об охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы <данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в не подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы <данные изъяты> и об установлении ее границ; возложить на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы <данные изъяты> и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Помощник прокурора в судебном заседании обстоятельства, послужившие основанием обращения с административным исковым заявлением, подтвердил, просил административный иск удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Вместе с тем представил в адрес суда заявление, в котором, ссылаясь на положения ч.3 ст. 46 КАС РФ, указал на признание в полном объеме исковых требований с учетом уточнений.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регламентированы Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту – Федеральный закон).

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

В силу положений п. 11 ст. 2 Федерального закона решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы (далее – охранные зоны), установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон предусмотрены Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2015 года № 138 (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 19 Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Положениями п. 21 Правил предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии с п. 22 Правил пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

Из положений п. 23 Правил следует, что проект решения и пояснительная записка к нему направляются на согласование:

органу местного самоуправления (если предполагается, что создаваемая охранная зона природного парка или памятника природы регионального значения будет полностью или частично находиться в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования);

Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (если планируется включение в границы создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности);

Министерству транспорта Российской Федерации (если предполагается, что в границах создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения будут полностью или частично находиться земельные участки, на которых размещены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения, либо предназначенные для реконструкции и строительства таких объектов в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации и (или) документацией по планировке территории);

Министерству обороны Российской Федерации;

Федеральной службе безопасности Российской Федерации (если предполагается создание охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения в пределах приграничной территории, определенной в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации");

территориальному органу Федерального агентства по недропользованию;

территориальному органу Федерального агентства водных ресурсов;

территориальному органу Федерального агентства лесного хозяйства;

территориальному органу Федерального агентства по рыболовству.

В соответствии с п. 24 Правил органы государственной власти, указанные в пункте 23 настоящих Правил, и орган местного самоуправления рассматривают проект решения и в 30-дневный срок со дня его получения согласовывают его либо представляют в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации мотивированный отказ в его согласовании с приложением замечаний.

В силу п. 25 Правил при согласовании проекта решения органами государственной власти, указанными в пункте 23 настоящих Правил, и органом местного самоуправления высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения.

Положениями п. 26 Правил предусмотрено, что в случае представления мотивированного отказа в согласовании высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации дорабатывает проект решения с учетом замечаний и направляет на повторное согласование органам государственной власти, указанным в пункте 23 настоящих Правил, и органу местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением Правительства Саратовской области от 1 ноября 2007 года № 385-П «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области» образована особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы <данные изъяты>

Вместе с тем охранная зона указанного памятника природы на момент рассмотрения дела не образована, предложение о создании такой охранной зоны не разработано. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 8 октября 2013 года № 537-П (далее по тексту – Положение), основными задачами министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения являются, в том числе подготовка предложений о создании природных парков, изменении режима их особой охраны, а также о создании охранных зон природных парков и об установлении их границ.

В силу п. 13.3 Положения основной функцией министерства в сфере обеспечения деятельности Министерства и подведомственных ему государственных учреждений является, в том числе подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов области, а также разработка и реализация областных программ по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

Подпунктом 3 п. 14 Положения министерство наделено правом разрабатывать и согласовывать в установленном порядке проекты законов области, постановлений областной Думы, правовых актов Губернатора области и Правительства области по вопросам, относящимся к полномочиям Министерства.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы <данные изъяты> не создана по причине бездействия министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, являющегося органом государственной власти, уполномоченным на инициирование вышеописанной процедуры по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории. С учетом приведенных положений законодательства суд находит такое бездействие министерства не соответствующим нормам п. 10 ст. 2 Федерального закона, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенного административным ответчиком допущенного нарушения на него следует возложить обязанность по разработке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы <данные изъяты> и об установлении ее границ. Указанный в административном исковом заявлении срок суд находит разумным и достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178, 180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить в полном объеме административное исковое заявление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в не подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы <данные изъяты> и об установлении ее границ.

Возложить на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы <данные изъяты> и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Аткарский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 7 июня 2017 года.

Судья Ю.В. Ульянов