Решение № 2А-1172/2024 2А-1172/2024~М-1120/2024 М-1120/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 2А-1172/2024

Дело № 2а-1172/2024

УИД: 03RS0068-01-2024-001529-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2024 года село Бакалы, РБ

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан Мухарамова Э.Р., представителя административного ответчика - Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бакалинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование требований, указав, что прокуратурой района, проведена проверка исполнения земельного законодательства о недрах в деятельности Администрации муниципального района Баклинский район РБ.

Проверкой установлено, что Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее по тексту - Минэкологии РБ, министерство) выданы Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан справки об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом на участках недр в <адрес>.

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Письмом министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан вышеназванные справки аннулированы и возвращены в Минэкологии РБ.

При этом обязанность по проведению рекультивации не исполнена, копии актов о рекультивации земель в указанное министерство не предоставлены.

Указанные нарушения препятствуют реализации основополагающих принципов земельного законодательства, которые устанавливают приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства.

Прокурор просит суд признать бездействие Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, выразившиеся в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния выработанных карьеров требованиям установленным частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации; <адрес> Республики Башкортостан.

Представитель административного истца - помощник прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Как следует из возражений на административное исковое заявление, возникновение обязательства о проведении рекультивации земельного участка, согласно Закона «О недрах» связывается исключительно с проведением мероприятий по рекультивации земель по окончании отработки месторождения (п. 8 ст. 22 Закона о недрах). Согласно п.2.6 Приказа Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №п «Об утверждении Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан», правообладатели земельных участков при использовании общераспространенных полезных ископаемых обязаны в срок не позднее двух месяцев до прекращения работ на участке недр составить и утвердить в установленном законодательством порядке проект рекультивации земельного участка, на котором планируется использовать общераспространенные полезные ископаемые. В связи с продолжением работ по использованию строительного грунта и запросом в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан на предоставление новых справок, проекты рекультивации не разрабатывались на участках недр в <адрес>

В связи с не проведением работ и в соответствии с неиспользованием участка недр, проекты рекультивации не разрабатывались на участках расположенных <адрес>).

В связи с не проведением работ и в соответствии с неиспользованием участка недр, проекты рекультивации не разрабатывались на участках расположенных в <адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан были выданы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан справки об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом на участках недр расположенных <адрес> Работы по использованию строительного грунта на данных участках на ДД.ММ.ГГГГ не прекращены либо еще не начаты. В связи с тем, что работы на данных участках недр еще не завершены или не начаты, соответственно, проекты рекультивации земельных участков и акты не составлялись.

Законом предусмотрено поэтапное последовательное пользование недрами, этап консервации и рекультивации - это последняя стадия разработки месторождения, а ни начальная или промежуточная. Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, как на дату подачи иска, так и в последующем не завершены все работы, связанные с использованием недрами.

Представитель заинтересованного лица: Туймазинского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и осуществлении пользования недрами плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила проведения рекультивации и консервации земель).

Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений, проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно пункту 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные, в том числе, в пунктах 3 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, прокуратурой Бакалинского района Республики Башкортостан проведана проверка исполнения земельного законодательства и о недрах в деятельности Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан.

По результатам проверки установлено, что Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан выданы администрации муниципального района <адрес>.

Однако в нарушение требований пункта 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, не обеспечили разработку проекта рекультивации земель и не приступили к рекультивации земель.

Поскольку физические и юридические лица при осуществлении своей деятельности должны соблюдать охрану земель путем предотвращения и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечения рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения, также лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, допущенные административным ответчиком нарушения природоохранного законодательства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности совершить определенные действиям подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, выразившиеся в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния выработанных карьеров требованиям, установленным частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес>

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> направить в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.З. Салимгареева