Решение № 2-428/2025 2-428/2025~М-57/2025 М-57/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2-428/2025

Дело № 2-428/2025

55RS0026-01-2025-000075-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Немцевой В.Б., при секретаре судебного заседания Черкашенко И.В., рассмотрев в г. Омске в открытом судебном заседании 10 февраля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора к СПК «Чистые сады» об обязании осуществить ликвидацию или консервацию выработки месторождения,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд к СПК «Чистые Сады» об обязании осуществить ликвидацию или консервацию выработки месторождения. В обоснование требований указано, что СПК «Чистые Сады» лицензией на право пользования недрами предоставлена часть Басловского участка месторождения «Морозкино» с целью разведки и добычи торфа на части Басловского участка месторождения «Морозкино» сроком действия с 09.10.2013 до 09.10.2023. Участок недр, составляет 14,11 га, очерчен линиями, соединяющими угловые точки с географическими координатами. В ходе проведения проверки установлено, что СПК «Чистые Сады» с октября 2013 года по октябрь 2023 осуществляло разведку и добычу торфа на предоставленном участке недр. Всего было добыто 16,615 тысяч тонн торфа. СПК «Чистые Сады» в течение срока действия лицензии на право пользования недрами, а также после 09.10.2023 не выполнена обязанность по ликвидации или консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Поскольку изменения в лицензию на пользование недрами в связи с необходимостью ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не вносились, ликвидация, консервация горной выработки должна была быть завершена в течение срока действия лицензии. Однако до настоящего времени представители СПК «Чистые Сады» не обращались в Минприроды Омской области, территориальный орган Ростехнадзора для подписания акта о ликвидации или консервации горной выработки Басловского участка месторождения «Морозкино». Поскольку горная выработка и иные сооружения, связанные с пользованием недрами не приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды создана угроза безопасности жизни и здоровью населения, причинения вреда недрам как компоненту окружающей среды, что нарушает право Российской Федерации как собственника недр, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, просит обязать СПК «Чистые сады» в срок до 01.12.2026 осуществить ликвидацию или консервацию горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами частью Басловского участка месторождения «Морозкино», расположенного <адрес> Обязать СПК «Чистые сады» в срок до 01.12.2026 представить сведения, а также прилагаемые к ним документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Порядка подписания акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 06.05.2024 № 269, с использованием портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для подписания акта о ликвидации или консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами частью Басловского участка месторождения «Морозкино», расположенного <адрес>

В судебном помощник Омского природоохранного прокурора Полубоярова О.В., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании председатель СПК «Чистые сады» ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно суду пояснил, что было очень много осадков, и по причине погодных условий не смогли сделать, что нужно. Для рекультивации нужно составить проект работ, провести сами работы, после чего, составляется акт рекультивации. Заявленный срок 01.12.2026 для проведения необходимых мероприятий считал достаточным.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора в судебном заседании участия не принимал, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебном заседании участия не принимал, уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает, что требования Омского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 12 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ предмет и основание иска определяет истец.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Частями 1, 3 ст. 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (ч. 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (ч. 3).

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона о недрах в редакции, действующей с 01.01.2022 по настоящее время, условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12.1 настоящего Закона.

Необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр, согласно п. 2 ч. 5, ч.ч. 6, 8 ст. 12.1 Закона о недрах, введенной в действие с 01.01.2022 в редакции, действующей с 01.01.2022 по настоящее время, является основанием для внесения изменений в лицензию на пользование недрами и осуществляется по инициативе пользователя недр либо уполномоченного органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участком недр местного значения).

Указанным правовым нормам корреспондирует ч. 7 ст. 9 Закона о недрах, согласно которой права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный ст. 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель.

Соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, согласно п. 9 ч. 1 ст. 23 Закона о недрах, является одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр.

В силу п.п. 1, 7, 8, 9 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (п.1); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр (п. 7); приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (п. 8); сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут. быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию (ч. 9).

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона о недрах горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

На основании ч. 2 ст. 26 Закона о недрах у лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежащее исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Согласно ч. 3 ст. 26 Закона о недрах при полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации.

В силу ч. 5 ст. 26 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона, форма и содержание, а также порядок подписания которого устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, согласно ч. 6 ст. 26 Закона о недрах, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 ст. 21 настоящего Закона.

В соответствии с п.п. 1, 5 Порядка подписания акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, утвержденного приказом Минприроды РФ от 06.05.2024 № 269, для подписания акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (далее соответственно - акт о ликвидации (консервации) объекта, объект), пользователь недр, лицо, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, или исполнитель по государственному контракту на выполнение работ по ликвидации (консервации) объекта (далее - лицо, осуществляющее ликвидацию (консервацию) объекта) представляет сведения, а также прилагаемые к ним документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящего Порядка, с использованием портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет недропользователя) (п. 1).

Уведомление о регистрации документов и сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящего Порядка, направляется с использованием программно-аппаратных средств личного кабинета недропользователя в день их регистрации в уполномоченные органы, указанные в части 5 ст. 26 Закона РФ "О недрах" в соответствующие территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и уполномоченный в соответствии со ст. 37 Закона РФ "О недрах" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту расположения объекта (в отношении участков недр местного значения).

В судебном заседании установлено, что территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющим функции федеральной службы на территории Омской области является Сибирское управление Ростехнадзора согласно п. 1 положения о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.07.2022 № 210.

Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере отношений недропользования является Минприроды Омской области согласно п.п. 1, 8 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 №8.

СПК «Чистые сады» создан и зарегистрирован 08.10.1999 Администрацией Любинского муниципального образования Омской области. Место нахождения лица: <адрес>.

СПК «Чистые сады» лицензией на право пользования недрами ОМС 80106 ТЭ, выданной уполномоченным органом государственной власти Омской области в сфере регулирования отношений недропользования - Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, предоставлена часть Басловского участка месторождения «Морозкино» с целью разведки и добычи торфа на части Басловского участка месторождения «Морозкино» сроком действия с 09.10.2013 до 09.10.2023.

Согласно п.п.п 2.1 - 2.6 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами ОМС 80106 ТЭ, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами (далее - Лицензионное соглашение) участок недр расположен в <адрес> Площадь предоставленного участка месторождения составляет 17,5 га. Географические координаты угловых точек участка лицензионного соглашения в предварительных границах горного отвода приведены в приложении № 2 к лицензии.

Согласно п. 4.2.10 Лицензионного соглашения владелец лицензии обязан подготовить и согласовать в установленном порядке не позднее 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки участка лицензионного соглашения, проект мероприятий по приведению участка в состояние, исключающее вредное воздействие на недра и окружающую среду.

В п. 5.3.8 Лицензионного соглашения на владельца лицензии возложена обязанность при отработке участка соглашения привести горные выработки в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую среду с учетом требований промышленной безопасности, охраны недр и природоохранного законодательства.

Участок недр, согласно дополнительному соглашению № 1 к лицензии ОМС 80106 ТЭ, зарегистрированному в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области 25.04.2016 в реестре за № 47, составляет 14,11 га, очерчен линиями, соединяющими угловые точки с географическими координатами.

Номера точек

Географические координаты

Северная широта

Восточная долгота

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Пунктом 12.5 Лицензионного соглашения в случае прекращения права пользования недрами владелец лицензии проводит необходимые мероприятия по рекультивации нарушенных земель, консервации и ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Проверкой установлено, что Кооператив с октября 2013 года по октябрь 2023 осуществляло разведку и добычу торфа на предоставленном участке недр. Всего было добыто 16,615 тысяч тонн торфа.

В нарушение ч. 7 ст. 9, п. 9 ч. 1, ст. 23, п.п. 1, 7, 8, 9 ч. 2 ст. 22, ч.ч. 1, 2, 3, 5 ст. 26 Закона о недрах», ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды, п.п. 4.2.10, 5.3.8, 12.5 Лицензионного соглашения СПК «Чистые сады» в течение срока действия лицензии на право пользования недрами ОМС 80106 ТЭ, а также после 09.10.2023 не выполнена обязанность по ликвидации или консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Поскольку изменения в лицензию на пользование недрами в связи с необходимостью ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не вносились, ликвидация, консервация горной выработки должна была быть завершена в течение срока действия лицензии. Однако до настоящего времени представители СПК «Чистые сады» не обращались в Минприроды Омской области, территориальный орган Ростехнадзора для подписания акта о ликвидации или консервации горной выработки.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснением председателя коператива от 23.12.2024, информацией Минприроды Омской области от 11.12.2024 № ИСХ-2024/МПР-11658, представлением Омского межрайонного природоохранного прокурора от 23.12.2024 № 7-01-2024/20520043, ответом на представление председателя кооператива от 25.12.2024, иными приложенными к исковому заявлениями материалами.

Омским межрайонным природоохранным прокурором 23.12.2024 руководителю СПК «Чистые сады» внесено представление об устранении нарушений закона №7-01-2023/20520043, на которое получен ответ от 25.12.2024, отклоняющий требование прокурора об устранении нарушений законодательства о недрах ввиду отсутствия денежных средств на счету предприятия.

Оценив в совокупности установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, поскольку горная выработка и иные сооружения, связанные с пользованием недрами не приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды создана угроза безопасности жизни и здоровью населения, причинения вреда недрам как компоненту окружающей среды, что нарушает право Российской Федерации как собственника недр, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. По смыслу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

С учетом изложенного, мнения участвующих в деле лиц, отсутствия возражений со стороны ответчика, суд считает возможным, установить срок исполнения судебного решения, до 01.12.2026.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

Абзац 3 подпункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 3000 рублей; для организаций - 20000 рублей.

Поскольку Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с требованиями неимущественного характер, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 20000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «Чистые сады» в срок до 01.12.2026 осуществить ликвидацию или консервацию горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, а также представить в уполномоченный орган в установленном порядке сведения и прилагаемые к ним документы, необходимые для подписания акта о ликвидации или консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами частью Басловского участка месторождения «Морозкино», расположенного в <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Взыскать с СПК «Чистые сады» ОГРН <***> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20000 рублей

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Б. Немцева

Мотивированное решение суда изготовлено 18 февраля 2025 года.