Решение № 2-4514/2023 2А-534/2024 2А-534/2024(2-4514/2023;)~М-4254/2023 М-4254/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-4514/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 06 февраля 2024 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Губской Н.В.

при секретаре Муртазалиевой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тюменского района в интересах ФИО1 к администрации Успенского муниципального образования о признании незаконным распоряжения в части, возложении обязанности установить разумный срок расселения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тюменского района в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Успенского МО о признании незаконным распоряжения в части, возложении обязанности установить разумный срок расселения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 в интересах жителей <адрес> по жилищному вопросу. Установлено, что квартиры в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, находятся в собственности граждан. Многоквартирный дом по вышеуказанному адресу на основании распоряжения администрации Успенского МО от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным, подлежащим сносу и подлежит расселению до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно экспертному заключению физический износ здания составляет 73%. Принимая в расчет признаки аварийности, выявленные экспертами ООО «ДАГАЗ» в 2020 году, эксперты пришли к выводам о том, что техническое состояние объекта аварийное. На основании технического заключения по результатам обследования многоквартирного дома установлено, что безаварийная эксплуатация здания жилого дома невозможна, так как выявленные дефекты могут привести к обрушению конструкций вследствие потери несущей способности. Ввиду возможного обрушения конструкций возникает угроза жизни и здоровью людей. Истец считает, что срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ является чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние практически всех конструктивных элементов данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может причинить вред не только жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости. Таким образом, административный истец просит признать незаконным распоряжение администрации Успенского МО от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес><адрес>; возложить обязанность на администрацию Успенского МО установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес><адрес>.

Определением от 01.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление строительства по Тюменской области.

Участвующий в деле помощник прокурора Тюменского района Сарксян Н.К. требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Успенского МО – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержала свои письменные возражения на иск. Ссылалась на то, что установление срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица администрации Тюменского муниципального района – ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Главного управления строительства по Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, распоряжением Правительства Тюменской области от 21.03.2019 № 276-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019-2025 годы.

Судом установлено, что в вышеуказанное распоряжение были внесены изменения распоряжением Правительства Тюменской области от 11.02.2021 № 73-рп, которым утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019-2023 годы.

Из материалов дела следует, что распоряжением Успенского МО Тюменского района Тюменской области № 9 от 15.02.2021 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен ориентировочный срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому заключению, подготовленному ООО «ДАГАЗ», физический износ здания составляет 73 %.

Из технического заключения следует, что общее техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, в соответствии с ГОСТ 31937-2011, является аварийным. Проведение капитального ремонта или реконструкции объекта нецелесообразно. Многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации с последующем демонтажем строительных конструкций.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее также - Положение).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако, они должны отвечать требованиям разумности.

В силу приведенного закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст. 2, 32 и 87 Жилищного кодекса РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Исходя из изложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако, в случае, если помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.

Решение органа местного самоуправления, которым установлен указанный срок, подлежит проверке в судебном порядке и может быть признано незаконным в случае установления таких обстоятельств.

Принимая во внимание, что дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, установление срока расселения до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания. Таким образом, суд считает, что наличествуют правовые основания для признания незаконным распоряжения администрации Успенского МО от 15.02.2021 № 9 в части установления срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома, в связи с неразумностью указанного срока, следовательно, данное требование подлежит удовлетворению, в связи с чем суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тюменского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Успенского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 15 февраля 2021 года № 9 в части установления срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома.

Возложить обязанность на администрацию Успенского муниципального образования Тюменского района Тюменской области установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2024 года

Судья (подпись) Губская Н.В.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Губская Н.В.